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周显坤:一场没有胜者的抗争,一个特朗普忘记的选前承诺
关键字: 特朗普竞选承诺特朗普美国基建美国城市规划与建设中国旧城改造美国社会矛盾3.1970年代,对市区重建的抗争换来了什么?
时近二十世纪七十年代,市区重建计划带来的负面效应越来越明显,比如一些大型开发项目造成了成熟社区割裂、居住隔离和“绅士化”现象。特兰大市区据称在1960年至1970年间因城市改造和高速公路建设减少了六万多人口。
对大规模市区重建计划的最早和最著名的批评,是简·雅各布斯1961年出版的《美国大城市的死与生》:
“当前城市改造所依托的经济运作模式就是一个骗局。该模式并不是像市区重建理论声称的那样,完全依靠公共财政投入,而是还依靠着从大批改造受害者身上压榨出的非自愿投入……城市的系统性剧变带来了社会断裂和不稳定因素,需要大笔的财政投入来应付,与之相比,些许新增税收实在是少得可怜。按规划进行的城市改造,其手段与最终结果一样凄惨”。
谷歌为雅各布斯制作的纪念banner
雅各布斯的观点在当时取得了巨大的反响,也是对美国市区重建计划的当头一棒。到了七十年代,与当时此起彼伏的民权运动相同步,许多大城市出现对了大规模市区重建计划的反对。在波士顿,社区活动家阻止了建设中的西南高速公路。在旧金山,市长阿利奥托在社区团体的支持下公开否认市区重建政策,并迫使联邦政府取消了穿过中心的快速路建设。
1970年代后,美国市区重建计划基本停滞。
此后,美国大规模的城市更新项目已经非常少见,这意味着投入到大城市的内城地区的资本持续减少,再与其他种族、阶层问题叠加,使得许多美国大城市的内城地区持续陷于老旧、破败甚至不安全的状态当中。
美国大规模城市更新饱受诟病的一点是“绅士化”——大量的贫困和居民和非裔、拉美裔居民被迁走的现象。
不过,“绅士化”的反面“内城塌陷”,似乎也不是一件好事。因为美国的基础设施和教育是划片维护的,当内城逐渐被这部分人群占据,收上来搞城市维护的税旧越来越少,中产与并非族裔的人群为了安全或者学区原因迁到郊区,只留下交不起税的穷人守着内城。
特朗普提出的“内城重建”的承诺,很大程度上就是为了争取这部分内城居民的选票,也许他已经成功了。
可是,如果特朗普真的要实施这个承诺,他将遇到如前辈们一样的困境:这些贫困和少数族裔的内城居民,既希望你来改造,又害怕自己因此被赶走,所以没计划时他们嚷着要改,真的旧改计划来临时,又会蜂拥起来游行反抗。
美国城市的内城,自此基本定格。
4.小结
(1)雅各布斯的理论应当怎么看?
从城市规划理论的角度,雅各布斯提出的街道之眼、多样性和步行街区的概念,是对柯布西耶代表的现代主义城市非常重要的批判和补充。这是她作为一名记者的身份带来的、深入生活的洞察力。
但是,雅各布斯的另一个身份是社会活动家。1960年代,纽约市一项投资十几亿美元的快速路要通过他们的哈德孙社区,雅各布斯带领社区居民雄赳赳气昂昂成功阻止了它。所以她的理论不是全然中立的,而是夹杂着她的抗拆活动的诉求,对内城的任何改造都带有很强的抵触,所以一定程度上是片面的、掺杂了私货的。
相信她本人也不会愿意看到美国内城后来发生的恶性循环吧:内城房屋和基建逐渐衰败——像她一样的中产迁出选择郊区——内城成为低收入群体聚集地,犯罪率提升——内城越发衰败。
她战胜了“绅士化”,却迎来了“内城塌陷”。
我们生活在新时代的规划师,也该有自己的看法,既不要做柯布西耶的盲信徒,也不要做雅各布斯的盲信徒。
(2)特朗普的承诺能实现吗?
谁知道呢……
Nobody cares!
(3)中国应该从美国经验中学到什么?
对旧城一味的大拆大建,当然不对。
彻底地停止投入,原貌封存,恐怕也不是一个很好的选项。
实际的情况,或许也并不存在非黑即白的最优解。
中国的城市更新问题,或许不像美国的严重,但却同样的复杂。
(本文转载自微信公众号“城市周看”,本文内容部分节选自:周显坤. 城市更新区规划制度之研究 [博士论文]. 北京:清华大学,2018)
注:美国“Urban Renewal”的英文直译为“城市更新”,当前国内的“城市更新”一词为广义的所有旧城改造行为,但美国的“Urban Renewal”一词是基于1960年代特定时期特定制度“市区重建法案”(Urban Renewal Program)的狭义的特殊项目类型。为表意明确,本研究采用“市区重建”一词来翻译美国的在市区重建法案下产生的一系列制度名词内的“Urban Renewal”。
- 原标题:美国城市更新:一场没有胜者的抗争,一个川普忘记的选前承诺 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-05-08 09:09:16
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