李在明在就职演讲中明确提出，将在强化美韩同盟的同时，以多边合作为框架推行 "国家利益导向型" 的实用外交，强调从务实角度修复并深化韩中、韩日等周边关系。这一表态被视为对尹锡悦政府 "一边倒" 外交路线的纠偏，尤其凸显其通过平衡外交重构中韩关系的政策意图。

然而现实挑战不容小觑：美国对华战略博弈的持续施压，构成韩国外交政策的结构性制约；国内保守势力对 "亲中" 标签的政治操弄，叠加长期积累的反华舆论，形成修复对华关系的双重阻力。

尽管李在明政府释放出重启中韩良性互动的积极信号，但如何在美韩同盟义务与地缘利益平衡间找到支点，突破国内政治极化造成的外交僵局，仍需接受现实考验。

观察者网《观学院直播厅》第八期邀请上海外国语大学杰出教授黄靖、上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授、韩国世宗研究所中国研究中心主任郑载兴教授进行对话，解读李在明时代的中韩关系与东北亚局势。上篇已于6月6日刊载，本文为下篇.

【整理/观察者网 郑乐欢】

今天的韩国能给朝鲜带来什么？这是一个根本问题

黄靖：我们知道韩国的政策受外部环境的巨大影响，其中最关键的一个问题是南北关系。朝鲜已经宣布与韩国不再同属一个民族。我们知道90年代末金大中总统提出了阳光政策，通过改善南北关系来推动和解进程，发展到最终完全统一，也让韩国有了比较宽松的外部政治环境。

但在尹锡悦时期，我们看到南北关系进一步恶化。而李在明所属的韩国进步政治力量，传统上是支持改善南北关系的。我想听听郑教授您的看法，李在明是否有意愿去推动南北关系的改善？他能否做到，还是说会接受南北关系已经严重对立的现实？

郑载兴：这个问题很重要，但是非常难回答。因为韩国国内有很多不同的视角，保守派跟进步派在南北问题上的主张很不一样。当然我一直主张朝鲜半岛南北之间和平共处，但是这里面有一个前提条件，就是韩国的自主性问题。因为南北关系的改善不仅是双方之间的问题，也是一个典型的国际问题，特别是美国因素的存在。

韩国能不能完全摆脱美国（的影响）去改善南北关系，这点的难度很大。韩国只是从改善朝鲜半岛的角度去看，但是美国不仅仅是从半岛的角度，还是从对中国、俄罗斯的大国博弈角度去看。

在这样复杂的背景下，虽然李在明继承了卢武铉、文在寅的对北友好和平政策，并且表现出来的态度也很积极，但我估计他不可能像尹锡悦时期那样特别强硬，说什么“吸收统一”之类的话。有一个问题是——文在寅政府时期也想改善南北关系，但最后双方却撕破了脸，为什么会这样？其实还是美国的因素，如果不能在这件事情上达成共识，我们这边就算再怎么积极地表态，我也不知道朝鲜愿不愿意搭理。

坦诚地说，朝鲜对韩国也已经看透了，从金大中、卢武铉到文在寅，朝鲜对韩国非常了解。假设朝鲜问李在明：好的，我们基本赞同你提出的南北友好政策，但是，韩国能给我们什么呢？——这对韩国来说是一个结构性的根本问题，所以我个人觉得难度比较大。

去年10月尹锡悦执政时期，来自韩国的无人机一度渗透到平壤上空 朝中社

李在明的实用主义外交能走多远？

黄靖：我也同意郑教授的观点，如果南北关系要和好，不但韩国要做出友好姿态，朝鲜本身也需要一定的配合姿态。您提到了一个非常关键的问题，即韩美关系。我们知道韩美同盟的成立本身就是为了对抗朝鲜。尹锡悦采取了一边倒的外交政策，完全倒向美国、日本，破坏了韩国的外部环境。李在明在当选总统前的最后一场记者招待会上就说，韩美同盟当然还是韩国外交的基础，但是也不能同其他国家，包括日本、俄罗斯，尤其是与中国为敌，这是一种实用主义的、以国家利益而非价值观来推动的平衡外交。

我想听听詹老师的意见，您认为李在明能否把韩国外交政策拉回到比较实用、平衡的一面？

詹德斌：这可能是一个程度多少的问题。李在明率领反对党推动弹劾尹锡悦的过程中，比如去年12月7日的第一份弹劾案，其对尹锡悦的对日政策、“一边倒”的价值观外交有过非常强烈的批评。结果，马上引发了美国和日本的不满。而在去年12月14日通过的第二份弹劾案当中，关于外交的部分就全部删掉了。

从那时候开始，我们可以看到作为共同民主党党首的李在明在许多场合不断强调韩美同盟、美日韩合作的重要性。在这次当选前的讲话中，李在明依然强调要同美国、日本合作。也就是说，美国在背后依然对韩国有强大的牵制作用，最后要看韩国的执政者在多大程度上有决心和毅力，最关键的还是要有实力去摆脱对美国的依赖。

这当中的一个议题在于，李在明承诺要在韩美同盟的基础上收回韩军的战时作战指挥权。在进步阵营看来，韩国是一个主权不完整的国家，这种条件下，美国随时都可能拿安全问题来要挟韩国——你要是不听话，我（美国）就撤军。所以韩国现在连独立制定作战计划、独立指挥本国军队的权力都没有，真正要实现所谓的“平衡外交”是做不到的，只能一步一步地往前推。只有韩国具备了能对美国“说不”的能力和意志后，恐怕才能实现。

说到收回驻韩美军掌握的韩军战时指挥权问题，当年卢武铉政府有非常强烈的意愿，最后也在国内的反对与美国的压力下无果而终。现在李在明也认识到了这一点，每次在讲“平衡外交”的时候前面都加上一个限定词——“在韩美合作的基础上”。他给自己设好了这样一个框架，未来也只能在这个框架内“跳舞”，所以韩国改善同俄罗斯、中国甚至朝鲜的关系，其幅度会比较有限。

黄靖：还有一个非常关键的问题，从引进“萨德”反导系统的朴槿惠时期，到尹锡悦时期延续下来的韩国保守派力量，在军事问题上的态度越来越倒向美国，引起了中国包括俄罗斯的不满。尹锡悦更是第一个公开提出让北约介入“印太战略”的韩国总统。他在北约峰会上发言的立场，我感觉甚至比日本领导人还要积极。随着朝鲜介入俄乌冲突，尹锡悦也公开说要把北约引入亚太。一旦这成为事实，将使亚洲的安全环境迅速复杂化。您认为李在明总统是会延续还是更改这个立场？

郑载兴：这个问题也十分复杂。我刚才也说了，尹锡悦的三年执政的确给韩国带来非常大的风险，其中最大的风险就是所谓将北约引入亚太，导致“新冷战”格局。因为北约完全是冷战时期的产物，其实美国的印太战略某种程度上也是，现在它们都跑到印太地区，这不仅仅会给韩国的外交带来许多灾难，也会让整个亚太地区受到非常大的冲击。

但本质上来说，这个问题不是韩国关注的重点，主要取决于美国和欧洲国家如何看待国际局势。俄乌冲突打了三年，刚开始，许多国家特别是西方国家认为俄罗斯会战败，他们很快就会获胜。但现在可以看到，形势确实对俄罗斯越来越有利。

李在明主持“紧急经济应对工作组”的会议 韩联社

过去几百年来的世界霸权地位塑造了美国和西方国家的意识形态，但是现在中国在崛起，俄罗斯也在崛起，国际秩序处于一个大转换时期，中国主张的“百年未有之大变局”，包括多极化的国际秩序，都意味着当前的国际就是已经走到了十字路口。因此，美国和西方国家在心理上特别焦虑，认为国际局势的变化对他们非常不利。

比如说非洲、中东的一些国家，以前都是听美国的，现在都越来越自主，强调多极化的发展。正因如此，美国与北约在心理上面临越来越大的压力，他们必须紧紧抓住韩国、日本这些所谓的“同盟国”。因为，如果这些国家也要“离开”的话，整个西方以美国为主导的“基于规则的国际秩序”体系就会崩溃。所以某种程度来说，这是一个非常大的变化。

对此，尹锡悦是非常“配合”的，尹锡悦的思路就是：我们应该紧跟所谓的美国主导下的国际秩序，因此，韩国得配合北约、配合日本、配合美国的印太战略，这也导致了目前局势的混乱和高度的不确定性。就目前来看，李在明相较于尹锡悦，肯定不会这么积极地去“配合”美国，但我前面也提到，韩国的巨大挑战是：美韩同盟关系。所以，美国可以在军事、政治、经济等多方面对韩国进行打压和控制，从而保证其在东北亚的战略部署。

从李在明的角度来说，对于“一边倒”美国或是“北约亚太化”，基本都是反对的，我个人同样如此。但是从整个区域来看，台海问题、南海问题和半岛问题相互之间其实都有关联，所以韩国的主流精英大部分还是亲美西方更多的。他们认为韩国还是要配合美国，如果没有美国，韩国很难在国际上发展。更何况，现在韩国内部分裂相当严重，如果李在明在美韩同盟问题上做得不好，韩国的保守势力一定会在这一点上攻击李在明。

因此，这方面的挑战的的确确是存在的，对韩国来说也是一个很大的难题，处理这个问题需要很多智慧。