观察者网：苏林履新后，美国拒绝承认越南的市场经济地位。这里面有两个问题：一是，美国拒绝承认越南的市场经济地位，对越南的经济发展有哪些影响？二是，美国对越南既要拉拢又要敲打，除了承认市场经济地位这招，还有哪些“胡萝卜”和“大棒”？

赵卫华：对于越南这一高度依赖外贸驱动经济的国家而言，对外贸易的重要性不言而喻，因此其对市场经济地位的重视也尤为显著。而美国，不仅是越南最大的出口市场，还是其第二大贸易伙伴，越南超过三分之二的贸易顺差直接来源于对美出口，这种经济联系构成了越南对美国的高度依赖，且这种依赖关系呈现出显著的不对称性，即越南对美国的经济依赖非常大，而美国对越南几乎没有什么依赖。

实际上，市场经济地位只有在解决越美贸易争端时才对越南有意义；当前美国是否给越南市场经济地位，对越南的实际影响并不是很大。现阶段，美国为了“拉越制华”，对越南向美出口采取了非常宽容的态度，容忍越南对美贸易存在近1000亿美元的顺差，若换作他国，美国通常会采取严厉的措施。但是，为了让越南制衡中国，美国在容忍这种非常不平衡的、对越南更有利的贸易结构的同时，又长期把认可市场经济地位作为一种工具来使用，特别是不时拿出301条款来威胁越南，以维持其影响力。

越南由于尚未获得市场经济地位，因此只能任美国宰割。虽然美国基于战略需要，对越南的所谓制裁威胁多停留在口头层面，雷声大雨点小，最后往往不了了之，但这种不确定性让越南感受到了持续的威胁。若越南获得市场经济地位，未来在遭遇贸易争端时，将能依据既定规则处理，对越南而言无疑更为有利。

越南盖梅-市威港越媒

美国方面，也把市场经济地位作为一个重要的外交筹码来对待，特别是在苏林上任后，给了越南一个下马威，一方面是对越南施压，另一方面也是向新当选的越共中央总书记苏林传递了不得和中国走太近的信号，背后蕴含着很深的政治意味。

其实，越南除了关注对美出口，也关心能不能拿到美国的一些先进技术，尤其是越南现在正推进数字化转型，提出“数字强国”战略，因此它也想从中美的战略博弈中获取一些好处，甚至想要借此实现弯道超车。

美越韩之间在2022年签署的稀土合作协议便是一个非常明显的例子：美国企图依靠越南丰富的稀土储备，在稀土领域对中国“去风险”，为此，美国向越南开出了很多有利的条件，比如一旦三国合作成功，就向越南转让稀土提纯的技术，同时鼓励韩国在越南投资半导体芯片制造产业。

美国拿市场经济地位和高科技先进技术及相关投资当“胡萝卜”吸引越南，同时根据自己的节奏，当越南出现不服从的意思时，拿制裁当“大棒”相威胁。面对美国的双重策略，越南因自身经济上的相对弱势地位，不得不谨慎行事，避免开罪美国，同时力求在中美战略博弈中寻找机遇，促进自身发展。

越南是否会出现“强人政治”？

观察者网：您在之前的文章里也提到过，“部分西方学者在苏林当选国家主席后已开始表达对越南政治走向的担忧”，他们在担忧什么？

赵卫华：在越共十三大之后，一个显著的变化是，来自公安系统与军方的政治局委员数量相较于十二届有了明显增加。观察越南自2022年底至2024年上半年间的政局动态，可以看到，公安系统出身的政治局委员的比例再次攀升，加上军方背景的成员，其人数极有可能已占据整个政治领导层的一半以上。比如，越南最高层几个主要领导人中，苏林与范明政均拥有公安系统背景，梁强与潘文江来自军方，此外，如潘廷镯也是公安系统的人员。

越南政府总理范明政也拥有公安系统背景。越通社

特别是苏林，从大学毕业直至当选为国家主席之前，深耕于公安系统。越南的公安部职能广泛，类似于中国公安部与国家安全部的综合，甚至涵盖更多部门机构的职能。而且，苏林长期负责安全领域的事务，在过往反腐时还曾直接主导了将越南油气集团前负责人郑春成从德国抓捕回国的行动，这事当时在西方引起一片哗然。

当一个长期在公安安全领域工作的人员出任国家最高领导人时，部分西方的评论人士就觉得很突然，甚至认为越南即将开始“警察治国”。他们担心，随着公安系统背景的领导人掌舵，越南自农德孟至阮富仲时期所推行的、被西方视为积极方向的政治革新可能会遭遇逆转。