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赵启正:浦东开发的思想历程——浦东开发的“软成果”
最后更新: 2023-07-11 11:22:23一个浦东在中国是小地方,把整个中国都建成浦东,那才是大工程。这需要多少年努力?一开始我们就说了,浦东开发,不只是项目开发,而是争取社会的全面进步。不能只建工厂、修路和盖发电厂,还得建医院和学校。当时浦东没有三甲医院,只有一个浦东人民医院,我就把院长找来,说:“一扩建,二填一张表,到底要哪些好的设备;浦东进口有些可以免税,你不填表上报是你的问题,我不批是我的问题,赶紧把医疗搞上去。”此外,还要有学校、公园。中学先建几个,大学建不起,可以慢慢来。公园也建不起来,怎么办?世纪公园1.4平方公里,先征地,不让那块地做别的用途,过几年有钱了再修。当时,有远见的人,在、修公园前就开始在附近买房子,到现在就赚钱了。
陆家嘴延安路隧道出口左边有一块绿地,还有吴昌硕纪念馆。我们把原来那里的3500户破旧居民区拆了,得到十公顷土地;给每一户花20万盖新房,总共花了七亿,当时可不是个小数目。改革开放以前,整个上海是没有街头绿地的,这是第一块。很多人是不赞成的。泰国的一个华人投资商,也是我的朋友,他对我说:“赵先生,你不要这样慷慨,这样修绿地,要花多少钱?你把它批给我,你说要多少钱,我给你多少钱。”我说:“谢先生,上海市要喘气,留一点‘肺’。”他说:“这‘肺’太贵了。”有一张报纸写,上海人气魄大,七亿元修绿地。朱镕基同志到上海来,要看看这绿地,见到我说,启正啊,能花钱啊。我说,您听我汇报,3500户贫困户,一家花20万,不贵。我修了绿地,周围地价都涨了,将来在绿地地下修停车场,还能赚钱。就这样过关了。
陆家嘴中心绿地旧貌(1994年) 图自浦东新区档案馆
陆家嘴中心绿地
绿地旁边还有一个吴昌硕纪念馆,纪念馆的房子是清朝末年设计,民国初年建的。主人是一位姓陈的先生,做买办生意的;房子修得很好,英国瓷砖,法国图案。当时有人说要拆,异地重建,修路规划方便。我不同意,万一拆了以后编号出现遗漏差错,拼不起来怎么办,于是我说:“我健在,是决定,我英年早逝,算遗嘱。”这才把它留了下来。现在绝对不会拆了。这是浦东开发前留下的几乎唯一像样的建筑物。对于浦东开发,我们不只做经济规划,而要全面发展。
还有一条,就是金融先行、高技术先行、基础设施先行。高技术先行是我们的想法,但很难,因为外国人不让先行。你要好技术?不给。二等技术?拿钱来。如果我们没有足够的工程师,拿来也继承发展不了。那时全国进口几十条电视机流水线,其实是很简单的东西,但技术水平不够,基础不行。所以,浦东张江高科技园发展相对较慢,不是我们无能,而是真的很困难。在基础设施方面,没有别的办法,就是做硬件,把楼盖好,筑巢引凤,这也是本事。现在跨江大桥12座,跨江隧道12条,浦东浦西实际上已经不用分了。当时泰国总理来参观浦东第一座桥,他问我动迁花了多久,我说一年多,他说:“这么快,泰国十年也迁不完。”
另一项软成果就是法规和规划设计。当时,我们缺法律依托。《宪法》第10条第4款说,“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。土地全民所有,国家所有,土地没法定价。上海还是比较谨慎的,先开始调研香港土地怎么出租的。前思后想,上海市人民代表大会、上海市政府出台《上海土地使用权有偿转让办法》,我们转让的不是土地所有权,而是使用权。宪法里没有提到“使用权”这个词。接着,赶紧向北京汇报,如果不承认“使用权”,往下没法做,全国要乱。
1987年12月通过“使用权”这个概念,1988年4月七届全国人大一次会议通过宪法修正案,一句话:“土地的使用权可以依照法律规定转让。”“土地使用权”这个词就这样出现在宪法里面。没有法律依托,我们就想办法制定法律;上海是遵纪守法的,“杀出了一条血路”。
土地使用,要严格按规划进行,不能边设计边规划边建设,那就乱了,一定先规划后建设。规划好了,谁也不许违规。我请胡问遂先生写了“惜土如金”四个字,挂在办公室里。谁来买土地使用权,先请他欣赏书法,还没欣赏够就免谈。除了让他知道土地贵,还要问买的目的是什么,要盖好的楼、好的工厂,才卖给他。
接下来我要谈谈“一流党建带动一流开放”。有人可能会说这个口号很空。浦东是一个新兴的改革开放地区,环境很重要,如果乌烟瘴气,就是一个坏环境。政治局常委、纪委书记尉健行同志到浦东来,我跟他说廉政是重要的投资环境。他让我解释一下,我说,假设一个投资者到了浦东,想要土地批租,虽然获批了,但也遇到种种刁难,今天要这个证件,明天要那个批准,就会有行贿,这就破坏了我们的投资环境。正经公司不愿意做这种事,他们具体项目的开销都很清楚,如果到中国来投资还有一个“行贿项目”,就必须做假账。这会腐蚀我们多少干部?这种风气传出去,能行吗?所以廉政是重要的投资环境。
尉健行同志说,你这话我很赞成,改革开放一定会冲击原来的法律和纪律,改革一定会改原来的规矩,但一改就去查,我们好像也成了改革开放的阻力?你这样一说,我们应该是,凡是改善投资环境、破了原来规矩的,我不查,但破坏投资环境的,我要查,你把刚才的话写成文章给我。我写好后给他了,现在叫《口述浦东》。
一流党建带动一流开发是个口号,廉政是重要投资环境,如何保证党员做到呢?党课,养成教育,这是我从部队里搬来的,养成勤政廉政好习惯。那么,有人人问,养不成好习惯怎么办呢?我再设三条“高压线”。第一条,最容易贪污的就是土地批租,因为金额太高,你给他稍微省点,可能就上千万,他拿10万行贿,这不很划算么。我说:“以我为首,各位主任副主任,不得参加批租的操作过程。批估小组不要向我们报告标底是多少,我们只负责公正性和合法性。”有些人说,这样就大权旁落了;我说,这样挺好,省得投资者包围你。
第二条,项目招标的,标底我们不知道,也不参加。否则各大建筑公司都能把你包围了,下班门口有车等你,请你吃饭,你去不去?
第三条,浦东大量动迁,土地要规整,不能给朋友、部下、亲戚开条子,给他们多分几套房。
上海市纪委非常支持,说这三条线如此具体,非常好。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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