随着中国的崛起，我们会看到这些基本制度的价值越来越多的得到体现和承认。但是我们也经历过文化大革命这样的挫折，当时想通过“大鸣大放”“大字报”等形式，来实现大民主，但结果出现了许多混乱，甚至大规模的武斗，许多地方几近失控，最后只能靠军管把国家秩序重新稳定下来。

1978年之后，我们又开始进行一些新的探索，在改革开放初，邓小平明确提出我们要建设比西方更高、更切实的民主。这就是我讲的，首先确定民主所要达到的目标和结果：一种更高的、更切实的民主。所谓更高，就是要能够真正地代表最广大的人民的根本利益；所谓切实，就是要给人民带来真正的、看得见、摸得着的利益，今天称之为“获得感”，而不能成为政客的清谈俱乐部，也就是我们国人痛恨的“空谈误国”。这里我想和大家讨论一下，中国民主建设中比较成功的一些实践，我个人认为这些实践经得起国际比较，特别是和美国民主的比较，而且在比较中是明显胜出。

首先是协商民主，非常之重要，有老外说，协商民主也算民主吗？只有多党制一人一票才叫民主。我说，你错了。我个人认为，协商民主恐怕是当代世界最好的民主形式之一。我上次在这里进过，英国通过公投脱欧，这是非常愚蠢的，stupid，我建议英国摒弃这种落后的民主形式，采用更为先进的中国的协商民主模式，效果肯定比英国现在这种要好无数倍；这是4G和5G，与1G的差别，如果用手机进行比较的话；但你可以坚持你的1G，认为这个非常好，拒绝4G和5G，前景可能就是从“大不列颠”会变成“小不列颠”。

协商民主对于中国这么一个超大型的国家非常重要，因为中国有近14亿人口，在一般的小国家里，如果一个决定有90%的人赞成、10%的人反对，这叫压倒多数，决定性的胜利。肯定是赢者通吃，10%的人意见，没人在乎。但在中国这样的超大型国家里，即使10%的人不同意，10%的人反对，那也是1.4亿，这是很大的一个数。所以“有事好商量”一直是中国政治文化的一个重要传统和组成部分。像英国那样或者像美国总统选举制度那样，靠简单的投票、简单的票决制、简单的多数决定，哪怕只是多1%或者3%就可以赢者通吃，与中国政治文化传统格格不入，特别在涉及到多数人利益的重大问题上，中国人的文化不可能接受赢者通吃的，如果那样做的话，恐怕是要天下大乱的。我觉得这是治理中国这个超大型国家的一个常识判断。

协商民主在中国之所以精彩，我觉得在于它是全社会的，从上到下、各个层面都在做的，高至党中央、全国人大、全国政协，基层到一个单位、一个小区、一个村庄、一个社群，协商民主是大家每天都在实践的东西。在高层，中央每个重要的决策，都要经过大量的调研，形成初步方案，几上几下地征求意见，最后才做出决定。在基层，一个单位评个先进，村里修条路，小区加装一个充电装置等等，大家协商一下，甚至要通个气，这是最起码的征求意见。我们中国人为什么喜欢使用微信？一会可以拉一个群，左一个群、右一个群，很大程度上就是要商量一些事情。我想这很大程度上也是反映了中国人有“有事好商量”这种文化传统。微信提供了这样一个有效的载体，然后迅速在中国得到普及，肯定和我们这种文化基因有关。相比之下，西方国家多数情况下，民主仅仅局限在政治领域，局限在每四年或五年选举一次国家领导人。

第二点，决策民主。某种意义上，我想这是中国协商民主的延伸。现在每年都有人大和政协的“两会”，我们“两会”讨论的事情，就是老百姓真正关心的事情。每年两会召开之前都有大量民调，了解老百姓最关心哪些问题，这叫议程设置，也就是两会应该讨论什么问题，哪些问题先讨论，哪些问题后讨论，哪些问题不一定讨论，这是决策民主的第一步。两会就讨论这些问题，然后对这些问题做出回应，往往体现在对政府工作报告的修订中，或者某些法律条文的通过或者修订，形成一种全民的共识，大家一起去落实。

美国国会的议程怎么设置？它是各种利益集团，通过资金非常雄厚的、高度组织起来的游说集团来设置的。比方说军工利益集团是美国最大的利益集团之一，即使世界上没有美国的敌人，它也要人为地创造一个敌人。这样美国就有理由增加军费，增加武器采购，军工利益集团就会成为最大的受益者。所以美国军工集团就炒作“中国威胁”，动员他的智库、学者编造各种各样的报告。资本力量之强大，可以通过媒体创造各种各样的观点。游说集团有钱，可以请最有名的教授、诺贝尔奖获得者、哈佛大学教授等等，搞无数个听证会、论证会，很快就可以创造出各种热门话题。这些人或者说这些游说集团做这些事情，熟门熟路，炉火纯青，很快就可以把诸如“中国威胁”炒热。

但美国社会最关心的问题，比如每年枪伤死亡人数3万多人，这些问题无法在国内里进行真正地讨论；比方说40年来，美国多数人的实际收入没有提高，美国国会也不能认真讨论，或者即使讨论了也达不成一种对多数人有利的决定。我觉得这个体制确实是被各种既得利益集团和游说集团所绑架了。

所以我跟美国朋友说，已经是21世纪了，了解人民真正关心什么问题，没有那么复杂，找几个靠谱的民调机构做民调，现在还可以依靠各种大数据，把华盛顿那些游说集团全部废掉，美国民主的质量就可以获得成倍的提高，现在这个水准太低了。你看美国盖洛普公司，它每年做关于美国国会在美国社会支持度的民调，我看过去五年中支持度没有超过20%。所以就这么一个水平，美国还好意思向全世界推销民主。你不得不佩服，有些美国人还是蛮有勇气的。

英国《经济学人》杂志引用过这样一个数据，“美国的民主已经变成了明码标价的商品”，“每个美国国会议员平均有20多位说客，为自己所在的利益集团争取利益。”但这种政治腐败在美国是合法化的，所以就统计数字来看，它的腐败居然不严重。今天任何一个认真做学问的人，任何一个认真研究美国政治制度的学者，坦率说都看不下去。当然美国自己把这么多的腐败全部合法化，我想这给美国自身利益带来很深的伤害。这个过程我们已经看到，金融危机就是一个例子。

那么，中国的决策程序是一种“新型民主集中制”。民主集中制，我们是从苏联学来的，但在苏联的环境下，那个制度后来僵化了，变成只有集中没有民主。而我们今天实际上实践的是一种新型的民主制，一种体制化的、制度化的协商和磋商。比如，每个五年计划的制定，基本上需要一年半的时间，中央政府上上下下各个层面成百上千次地协商磋商，最后拿出一个站得住脚、可以操作的五年计划。某种意义上，中国过去数十年的成功，就是一个接一个五年计划的制定和落实的成功。

像美国，小布什担任总统后，可以随意发动两场愚蠢的战争，特朗普总统可以不和美国农民商量、不和美国企业商量，就可以任性地对中国发动贸易战，或者先发个推特，再隔很长一段时间才开始开听证会，决策水准非常之低。所以我上次就讲，以美国这样的决策水平，怎么好意思出来和中国打贸易战？在一年当中，美国农民的收入已经减少了16%。这使我想起当年法国思想家卢梭批评英国代议制民主，他说英国人只有选举投票那一天是民主的，之后就变成奴隶了。