【文/观察者网专栏作者 袁野】

我们的北方邻国——蒙古国，最近很不太平。

去年12月，蒙古首都乌兰巴托爆发大规模示威活动，抗议政府官员卷入煤炭贸易腐败行为。相关指控涉及高达18亿美元的煤炭出口，约占蒙古当年出口总额的16%之多。

蒙古国会议员多杰汉·托格米德（Dorjhand Togmid）当时表示，自2013年以来，共有约640万吨煤炭未在蒙古海关登记，但却被购买国的海关记录在案。举报者称，腐败的海关官员将装载煤炭的卡车登记为客运车辆。

今年4月15日，蒙古国法律内务部长尼亚木巴特尔（Khishgeegiin Nyambaatar）在接受对话时表示，“这起煤炭盗窃案是一个非常大的案件，涉及200多人。”他说，这些嫌疑人“从国会议员、海关和税务当局的官员，到运输和矿业公司的高管”。

蒙古国法律内务部长尼亚木巴特尔，图源：推特

去年年底，独立政府机构、蒙古版“廉政公署”——“蒙古反腐败独立机构”（IAAC）曾公布了17名参与煤炭贪腐案的嫌疑人名单，蒙古国前总统哈·巴特图勒嘎（Battulga Khaltmaa）、他的两名前幕僚、7名国会议员、4名南戈壁省议员，以及蒙古最大的国有煤炭企业——珍宝塔本陶勒盖公司（Erdenes Tavantolgoi JSC）的董事均榜上有名。

即使按照蒙古国的标准，这也算得上一起“惊天大案”。不过在隔三差五就有“惊天大案”的蒙古，人们对此已经见怪不怪了。这个国家的腐败之严重，外人无法想象。

蒙古国，到底有多腐败

想要量化蒙古国的腐败程度并非易事。

根据透明国际今年1月公布的“2023年腐败感知指数”，蒙古国的得分为33分（满分100分），在全部180个国家中排名第116位，与菲律宾和乌克兰并列。这个排名较2022年下降了6位，但还不是该国的最差表现——2009年和2011年，蒙古国的排名一度跌至第120位。平均而言，该国多年来一直在榜单的中下游徘徊。

美国管理平台公司Gan Integrity专门为投资者提供风险评估。根据该公司的资料，除了警察系统，蒙古国在另外7个领域的腐败风险都是“非常高”：

司法系统：腐败风险非常高。腐败、裙带关系和侵犯人权行为，均可归咎于蒙古司法机构的软弱……缺乏指导、人力和资源，使司法机构很容易受到腐败的影响，特别是在涉及大笔资金时。为了获得有利的司法裁决，经常出现行贿……

公共服务：腐败风险非常高。在蒙古，企业在获得公共执照、许可证或公用事业服务时，腐败是一个很高的风险。大多数企业发现其运营受到公共部门腐败的影响。越来越多的公民报告直接参与轻微腐败，7%的蒙古受访者表示在过去三个月曾行贿，通常是好处费，平均每次约27.7万图格里克（约合人民币552元）。平均而言，三分之一的公司希望通过赠送礼物或行贿来获得经营许可证……

土地管理：腐败风险非常高。公民认为土地管理部门是蒙古最腐败的机构……

税务管理：腐败风险非常高。公司报告称，与年度纳税有关的贿赂经常发生：20%的企业会在与税务官员会面时赠送礼物……

海关管理：腐败风险非常高。海关内部存在很大的腐败风险；在进出口货物时，行贿是非常常见的。10%的贸易公司在其工作过程中遭遇腐败。在获得进口许可证时，19%的企业希望向官员行贿……

公共采购：腐败风险非常高。蒙古大多数被调查的公司报告称，在公开招标和合同中存在腐败。在授予公共合同和许可证的过程中，贿赂是很常见的：四分之一的公司希望通过赠送礼物来获得政府合同……

自然资源：腐败风险非常高。蒙古的采矿业被认为极易受到腐败的影响。大多数公司将采矿业列为最容易腐败的行业之一……

这份报告所依据的，都是世界银行、世界经济论坛、经合组织和美国国务院等权威机构的信源，目标读者也主要是美西方投资者。纵使如此，其结论尚且如此触目惊心，实际情况如何，实在不堪设想。

营商环境腐败，只是蒙古国众多症结中的一个。向外国商人索贿都如此嚣张，瓜分起本国的财富来自然更是不会手下留情。尼亚木巴特尔就表示：

“公众感到愤怒，因为一些当权者用公共资金送孩子去国外上大学……黄金地段的许多房产，都是由那些掌握公众无法获得的信息的人收购的。”至于谁获得了采矿许可证和补贴，“他们中的大多数都是手握大权的人，或者是他们的联盟。”

近些年来，蒙古的腐败大案多得不可胜数，而且大多不了了之。

2017年蒙古大选前，蒙古人民党总统候选人米耶贡布·恩赫包勒德被曝公开“卖官”，是为“600亿图格里克丑闻”；结果此君虽然总统竞选功败垂成，却仍安居蒙古国家大呼拉尔主席（相当于议会议长）之位，直到2019年才被罢免。

他输给的对手巴特图勒嘎虽然已经被限制离境（不是由于煤炭案，而是因为另一场丑闻——蒙古开发银行不良贷款案），但仍于今年3月大摇大摆地飞往了韩国，美其名曰“就医”，令许多人直呼大跌眼镜。

2018年，IAAC逮捕了两名涉及矿业弊案的蒙古前总理，桑吉·巴亚尔和其·赛汗比勒格，结果后者以出国治疗为由，于2019年8月逃亡美国，至今未归。

也是在2018年，一批蒙古编辑和学者发现，本应提供给中小企业的发展基金，被某些手眼通天的人当成了提款机，他们大量借贷，总额近7000亿图格里克，却几乎无一归还；2021年，蒙古人又赫然发现，他们的医疗和社会保险基金几乎已经被贪光了。

相较之下，走私煤炭这种事，都已经算不得最大的丑闻了。