制裁大棒已经挥来

“颜色革命”从来都是组合拳。在美国准备明火执仗时，欧盟也没有闲着：去年10月5日，欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特罗姆（Cecilia Malmstrom）就宣布，出于“对民主，人权和法治的关切”，欧盟准备撤销柬埔寨“除武器之外一切”（EBA）的贸易优惠地位。这根挥舞已久的大棒，终于还是落下来了。

20多年来，制衣和制鞋业一直是柬埔寨经济的主要支柱，2017年该行业创收76亿美元，柬埔寨也是当今世界上最大的成衣出口国之一。欧盟是柬埔寨最大的出口目的地，占其出口总量的40%，2017年欧盟从柬埔寨进口了价值约60亿美元的商品，其中大部分是服装、鞋子和大米。一旦失去EBA，柬埔寨厂商和出口商就必须承担额外6.76亿美元的关税。成本暴增10%至15%，这对该国来说无异于晴天霹雳。

数百万依靠成衣产业生活的柬埔寨人民都将成为欧盟制裁的牺牲品。服装业是柬埔寨最大的正式雇主，2017年，柬埔寨全国共有1154家制衣制鞋厂，为77万人提供就业岗位，其中超过85%是来自农村的妇女。据估计，柬埔寨全国1600万人口中，有200万人靠制衣制鞋业的收入维持生计。该行业的重要性，从洪森走访服装厂的频繁次数上就可见一斑。如果欧盟制裁真的落地，后果不堪设想。柬埔寨外交部就指责欧盟此举是一种“极端不公正”，可能会摧毁柬埔寨数十年的发展努力。

当地时间2018年8月2日，柬埔寨首相洪森会见制衣工人，感谢她们在大选中的投票。图片来源：东方IC

有人把撤销EBA称为“核选项”，多数分析人士觉得欧盟不大可能真的出此重手。欧盟也已表示，因为要走流程，所以真正撤销EBA可能要到12至18个月之后，这使得其政治威胁的色彩更浓。今年1月23日，在洪森访华的同时，柬埔寨副总理兼外交大臣布拉索昆（巴速坤）就正在布鲁塞尔同欧盟官员们继续谈判，以挽救EBA。如果最终无法说服欧盟，柬埔寨就将成为继缅甸、白俄罗斯和斯里兰卡之后，第四个受到欧盟贸易制裁的国家。

讽刺的是，连欧洲人自己都清楚制裁虽然将重创一国经济，但对政权本身其实没有什么效果。伦敦玛丽女王大学国际政治副教授里·琼斯就表示：“打击服装业可能严重损害柬埔寨社会这个具体部门的利益，但不会真正对政权造成压力。事实上，效果正相反。我的意思是，当局会失去出口收入等等，但真正的受害者是那些工厂的工人，而他们是上次选举后在街头反抗政府的主力。”琼斯还表示，针对具体目标的制裁是个更好的主意，但这在改变当局的行为方面的成功率同样乏善可陈。

可这些都拦不住欧盟拿老百姓的饭碗相要挟。不仅是政府层面，连那些在柬埔寨设厂的大牌企业都来凑热闹，包括耐克、阿迪达斯、New Balance、彪马、Under Armour、VF和H&M。10月中旬，这些公司就组团访问柬埔寨，要求后者“更好地对待劳工领袖和其他积极分子”。“我们完全理解欧盟需要研究如何解决柬埔寨的人权状况，”H&M的发言人表示。

11月，新一轮的敲打又来了。由于意大利和西班牙提出投诉，欧盟宣布将对柬埔寨大米征收关税。柬埔寨香米目前的售价是每吨900美元，欧盟的计划则是第一年征收每吨175欧元的关税，第二年征收150欧元，第三年125欧元。幸运的是，中国在洪森此次来访时宣布再次提高进口柬埔寨大米的配额，即从现有的30万吨增加至40万吨，一举抵消了欧盟此举的不利影响。

可是中国也不可能完全填补欧盟市场的空缺。中方已经建议柬埔寨尽量将其出口对象多元化，并发展其他产业比如制造业、而不是仅仅依赖服装，但这显然不是朝夕之功。如果欧盟施加制裁，美国、加拿大、日本等柬埔寨主要出口对象国可能也会跟进。最快到2019年10月，欧盟是否会痛下杀手就会见分晓，前景实在让人捏一把汗。

反对派蠢蠢欲动

国际上是“美欧合伙欺负人”，国内则是反对派蠢蠢欲动，企图东山再起。敌人没有消失，只是转入了地下，更难被揪出来而已。

在接受“德国之声”专访时，莫淑华就宣称，虽然无法继续在柬埔寨境内“推行民主”，她与多位反对党人士仍然通过社交媒体与柬埔寨人民互动。因为柬埔寨超过70%的人口年龄在30岁以下，脸书成为与人民互动的最佳渠道。她说：“我们不论何时何地都透过直播与民众对话。”

去年7月大选期间，莫淑华就和其他救国党高层一起通过脸书发起了一场抵制大选的示威活动，号召选民在投票当天高举未沾墨水的手指，以示他们拒绝投票。“为了防止示威活动蔓延，洪森立即下令逮捕所有参与及响应的人。但我们持续透过脸书向群众喊话……最终超过60万人在投票当天响应了这场平和的示威活动。”莫淑华宣称，柬埔寨人民“踊跃响应”，这让她了解到，从海外通过社群媒体推动柬埔寨国内民主运动是可行的。

柬埔寨头号反对派桑兰西也没闲着，1月14日，他又在网上刊文，嗷嗷叫着让洪森赶快“缴械投降”。他还有工夫发声也是不易，因为救国党这个东拼八凑的大杂烩经当局雷霆一击已经陷入内讧了，“民主斗士”们一直在忙着“狗咬狗”。去年12月中旬，桑兰西就在美国亚特兰大宣布他从根索卡手中夺回了救国党的领导权，并将在近期回国“主持大局”。根索卡这个倒霉蛋看来已经被自己的同伙和主子们彻底抛弃了。

柬埔寨头号反对派桑兰西。图片来源：东方IC

不过柬埔寨政府还是一点也马虎不得。虽然近年来发展迅速，但柬埔寨百姓的生活水平改善有限，民生问题多多，一挑就着的社会矛盾为数不少。得益于西方一手打造，柬埔寨的劳工组织和工会实力强大，大规模罢工事件屡有发生，政府不得不大力提高工人待遇，但这又削弱了竞争力，令人头痛不已（2019年，柬埔寨工人最低工资提升至182美元，而越南为122-175美元，老挝130美元，缅甸108美元，连印度也仅为77-143美元）。王国是毒品重灾区，还被世界经济论坛列为全球最腐败的32个国家之一，全球竞争力和营商环境都在全球排名靠后。人民日常惯用美元、泰铢和越南盾，柬埔寨本国货币瑞尔却乏人问津。

更严峻的是，反对派们的手段也将升级。意识到无法靠选举夺权后，他们可能会更无耻、更暴力、更无下限。早在2017年10月，日本《外交官》网站就刊登了一篇文章《柬埔寨反对党的错误——为什么他们输得如此之快》，用“恨铁不成钢”的口吻写道：救国党太执着于合法斗争，给自己穿上了一件“紧身衣”，没有利用暴力冲突之机煽动更大规模的抗议，“害怕发生流血事件”；未能遵循乌克兰和塞尔维亚的“成功经验”，“里通外国”不够彻底，与西方政府协调不够，在大选前的造谣不够多；也没有在最高领导层中制造分裂，没有利用好心怀不满者，塑造柬埔寨的叶利钦和萨克什维利。

“永远不要放弃大规模的抗议活动，无论暴力事件多可怕，生命损失多惨痛——这才可能让救国党留在游戏中。”文章中写道。很明显，如果这批救国党不能领悟主子的教诲，就会有一批新人出来取代他们，我们已经在很多国家见过这一幕了。