共和党分裂带来无尽麻烦

首先必须指出的是，美国几乎是世界上唯一结合了为宪法条文所明确规定的三权分立、强大的总统制和典型的两党制这三者于一体的国家，制度设计上的对立与制衡关系本身就制约着总统与国会的合作。与此同时，美国又是几乎唯一以柔性政党为主、缺乏强有力的党组织的主要国家，议员在国会投票时在很大程度上不受政党纪律约束，跑票现象时常出现，政党内部分裂十分明显，同属一个政党的总统和国会多数内斗不止的情况更是屡见不鲜。吉米·卡特总统也曾拥有民主党同时占据两院多数的“一致政府”，但他任上政府竟因预算悬崖停摆5次，最长一次长达18天，这一尴尬纪录直到1995年才被克林顿打破。相比之下，共和党的国会大佬们配合总统政策的积极性还要低于民主党，何况特朗普本质上又是个独立候选人，所以他与国会关系不佳也就不足为奇了。

当然，更重要的原因是美国政治衰败恶化了这一切。在奥巴马时期，我们就已经见识到了美国政治体系崩盘、治理能力不再到了何等程度，等待特朗普的只能是更糟糕的局面，对此谁都不会感到意外。令人有些意外的是，这一次敌人首先出现在了共和党内部。

茶党的直系传人——自由党团（House Freedom Caucus）忠实地代表着极端保守主义立场，在共和党内部不断兴风作浪。这个小团体虽然只有30多名成员，但却团结一致，因而有足够的力量封杀共和党的议案，而且丝毫不在乎共和党和总统出糗。结果就是发挥了四两拨千斤之效，把整个共和党的立场不断往极右拉扯。

此前，正是自由党团临时反水、拒绝合作造成了医改法案下马，气得特朗普发推大骂：“自由党团会伤害整个共和党议程，如果他们没有快速回到我们的队伍中，我们必须在2018年与他们对抗！”这一次，又是自由党团一手制造了本来并不危险的财政危机：该团体坚决要求削减为妇女提供健康服务的美国计划生育联合会（Planned Parenthood Federation of America）的拨款，民主党则坚决反对；甚至当特朗普自己都认怂撤回了建墙议题后，自由党团还是不依不饶，几乎僵持到了最后一刻，凭空制造出了许多紧张情绪，令人怀疑他们是不是想要做多黄金。

另一方面，代表共和党温和派的星期二集团（Tuesday Group）也一改多年来隐忍极右翼的立场，开始针锋相对。这可难坏了共和党领袖、众议院议长保罗·瑞安（Paul Ryan），他必须在两股毫无妥协余地、相互极端对立的势力之间维持平衡，结果顾此失彼，束手无策。瑞安的前任约翰·博纳（John Boehner）就是因为调和无方而黯然辞职，留下瑞安处理烂摊子：共和党空有国会多数，但内部空前分裂，动弹不得，“一党专政”有名无实。此次通过的跨党派财政法案以309票对118票通过众议院，但反对票中竟然有103票来自共和党，就是这一状况的最新注脚。

奥巴马时期，美国政府曾“关门”16天

深陷政治衰败难以自拔

相比之下，民主党倒是颇为团结一致。可是在美国已经持续多年的政党政治极化、否决型体制（vetocracy）、“为反对而反对”大行其道的情况下，党派合作简直难于上青天。此次政府免于关门也许只是因为2013年殷鉴不远，在推动总统真正想要实现的议题时，特朗普要想闯出局面，真的需要奇迹。

特朗普不是奥巴马，不懂得、恐怕也不愿意玩弄《纸牌屋》的那一套手法，对民主党和自己人进行威逼利诱。很难想象目中无人、逢人便怼、誓言清除华盛顿政治黑幕、打算“金猴奋起千钧棒，玉宇澄清万里埃”的特朗普，能够钻进小黑屋同建制派精英们进行幕后交易，这对依靠草根支持上台的他来说，无异于政治自杀。

退一步讲，以特朗普的性格和本事，能否交易成功也是未知数。上任一百天以来，事实已经多次证明：特朗普引以为豪的那套《交易的艺术》，应付商场也许有余，但拿来对付老奸巨猾的华盛顿政客，就尚嫌不足了。以特朗普首次驾临国会演讲时所受到的待遇（民主党议员集体拒绝起立鼓掌、女议员统一穿白礼服示威）来看，就算他打算亲自劝说，效果恐怕也不会太好。

更要命的是，就算两党愿意合作，也可能根本就找不到谈判对象。民主党对以茶党为代表的“反体制病毒”并不免疫，桑德斯引发的分裂和混乱同样去日未远，它现在只是比共和党崩溃得慢一点而已。混乱已经成了美国政治的“新常态”，本来就已经弱不禁风的美国政党机器正面临彻底解体的危险，国会群龙无首，正彻底沦为政客个人和利益集团的竞技场。

政党诞生的意义本来是将议会中的意见组织起来并加以领导，而现在，美国政治却患上了组织能力退化症。美国政党领袖本来就无法用刚性的党纪约束本党议员，而现在，他们已经无法控制本党、以及国会的分裂，甚至连“政党领袖”这个词都已经过时了，领袖们再也找不到追随者，几乎都成了“光杆司令”，议员们不对任何人负责，每个人都赤裸裸地追求个人利益，彻底把党派团结和国家利益这些饰词抛诸脑后。

政治混乱导致国会和政府难有作为，而这反过来又加强了民众对政治的厌恶和对政党的不满，结果催生了更严重的动荡和更高涨的民粹情绪，两者互相强化，拧成了死结。曾担任共和党预算助理的史蒂夫·贝尔（Steve Bell）就说：“从那场败绩中（指医改法案被撤回），你真正见到的是这个政党的巴尔干化。我们原本一直都还能粉饰团结，不过现在再也掩盖不住了。”