【文/观察者网专栏作者 袁野】

近日，美国总统特朗普发布推特，“我们国家需要在9月好好‘停摆’一次，才能收拾这个烂摊子！”这已经不是特朗普第一次表示他“渴望”来一场政府关门了，4月28日他在接受路透社专访时就坦陈“原以为当总统比较轻松”，并表示“政府要是关门就关吧，真关门了也是民主党的错”。

《纽约时报》对此嘲笑道：公开谈论有意让自己的政府停摆，这对一位现任总统来说可真是不同寻常的策略。莫非特朗普真的有点心灰意冷、想撂挑子不干了？在笔者看来，面对美国如今的政治形势，特朗普可能还真有过这样的念头。

百日庆典险逢关门危机

4月28日前后，各国各路媒体都连篇累牍地忙着为特朗普总结执政百日的成绩单，也就多多少少地忽视了国会山里的动静——两党的大佬们正在加班加点地谈判博弈，以便为特朗普争取继续折腾下去的预算。2017财年的完整预算一如既往地没有通过，所以2016年大选前，美国国会就通过了一个持续决议案（Continuing Resolution）来支撑政府的短期运作，期限刚好到4月29日零点，也就是特朗普就职一百天当日。换言之，国会送给特朗普百日庆典的大礼很可能是政府关门！

所幸两党赶在大限之前实现了新总统上任以来的首次党际合作（bipartisanship），先是通过了一个为期一周的“临时开支法案（Stopgap Funding Bill）”，把Deadline推到了5月5日；接着又迅速完成了后续谈判，在30日晚间通过了第二个持续决议案，以一劳永逸地维持政府运行至9月30日本财年期满，总额达1.1万亿美元。

莫非是特朗普当选治好了美国政党恶斗的顽疾，让妥协与合作的美德复苏？还是2013年奥巴马政府关门带给两党的教训实在是太过于惨痛，让他们不敢再轻易玩弄边缘战略和瞪眼游戏？亦或是草根们终于展示了自己的力量和愤怒，让建制派们生怕再招恶名？真实原因可能令人大跌眼镜。

细看这份财政法案的内容，特朗普最著名的竞选承诺，也是他志在必得、反复要求、极力争取的美墨边境隔离墙建造费用，完全没有踪影。根据国土安全部部长约翰·凯利（John Kelly）的说法，国土安全部本打算今年4月或5月间从国会获得14亿美元的启动资金，以便有足够的时间寻找承包商，并在9月开工修墙。而现在，特朗普最快也只能今年9月再继续为他的墙争取预算了！

更加“打脸”的是，之前特朗普和共和党极力试图废除的奥巴马医改不仅没有被削弱，反而还获得了加强，美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）、奥巴马癌症检测和矿工健康保险延期项目，共计增加了20亿美元的拨款。国防支出倒是如愿增长了，但仅仅增加了150亿美元，恰好是特朗普所要求金额的一半，而这还可能是出于极力要求这笔预算的共和党资深大佬麦凯恩的面子。特朗普得到的这份财政法案与其所要求的几乎全部背道而驰，难怪他怨念地表示“想关就关吧”。

但是特朗普不得不屈服。共和党在众议院虽然能勉强凑够216票（简单多数），但在参议院中却只有52票，而法案通过需要60票，因此民主党的合作是必不可少的。和提名大法官的规矩不同，财政法案无法用“核选项”强行通过，而必须获得五分之三的参议员支持。无怪乎特朗普还接着发推说想要推翻这条规则，抱怨“要么在2018年中期选举中选出更多的共和党参议员，要么现在将规则改成51%。”

此前，特朗普已经灰溜溜地同意把修墙经费从财政法案中撤出，还保证暂时不让旨在替代奥巴马医改的《美国健保法案》（AHCA）二度闯关。表面看上去威风八面、战斗力十足的特朗普，其实早就已经认怂了，不仅是对国会，而且是对他的共和党同仁。“政令不出白宫”的图景，已经隐约可见了。

无法收伏国会，注定一事无成

按照以往经验，共和党正处于空前有利的政治形势：同时掌握白宫和两院多数席位，拥有建党以来最大一次的国会多数党优势，拥有多数州州长职位、甚至是州议会多数，堪称美国历史上少见的大胜，《华盛顿邮报》甚至都称之为“一党专政（one-party rule）”了。再加上还在头一百天的“蜜月期”，要是放在以前，享有如此优势的总统应该得心应手，法案应当畅行无阻，不说政通人和，至少也有望治愈使华盛顿陷于瘫痪的政治滞塞。可是过去几年的变化已经让以往经验大半作废，特朗普这位“天降伟人”也绝非寻常思维所能理解，所以他所面对的困境真的是前所未见。

纵观各家媒体对特朗普第一个一百天的总结，即使最乐观、最力挺特朗普的观点也得承认，他所取得的政绩，包括退出TPP、禁止政府官员为外国政府游说、解除对能源行业的限制、将制造业和工作岗位重新拉回美国、打击暴力犯罪和非法移民等，基本都是依靠签署总统行政命令的方式取得的，上任一百天来，特朗普已经签署了25道总统令，比前任奥巴马多了6个，政策意义更是远甚。相比之下，他与国会合作取得的成绩仅仅只有成功任命尼尔·戈萨奇（Neil Gorsuch）为最高法院大法官一项，而这还是在突然空袭叙利亚于外、威胁动用“核选项”于内的情况下才实现的。

其他需要国会通过才能实现的重大竞选承诺，尤其是美墨边境隔离墙和替代奥巴马医改，则已经遭遇了明确失败。将隔离墙塞进财政法案试图冲关的做法险些招致政府关门，9月之前已经再无讨论可能；《美国健保法案》的失败则更为屈辱，坐拥众议院240席的共和党竟然由于担心缺乏足够支持而将法案临时撤回，连付诸投票的机会都没有捞到，实在令特朗普和共和党脸上无光。

美国智库学者斯坦·科伦德（Stan Collender）认为，“这是美国总统史上最失败的一百天执政，特朗普领导的白宫仍完全无法和美国国会建立工作关系。”虽然任期第一个百天的表现并非评价整个总统任期的良好指标，但一些危险的迹象已经暴露无遗了。