【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

“采用各种欺骗和胁迫手段试图影响国际信息环境”，“北京的信息操纵涉及宣传、虚假信息和审查制度”，中国“每年在操纵外国信息方面花费数十亿美元”。

这是近日美国国务院在题为《中华人民共和国如何重塑全球信息环境》的报告中，对中国的最新指责。尽管报告一开始就声称每个国家都有权“向世界讲述自己的故事”，也表示“一个国家的叙述应该以事实为基础”。但这篇报告的作者显然没有自知之明，因为美国是世界上最大的“虚假宣传机器”。它用自己编造的谎言作为发动战争的借口，越南战争前的北部湾事件，伊拉克战争的大规模杀伤性武器和“洗衣粉”等，已经充分说明了美国虚假宣传的威力。

抛开意图不谈，中国影响全球舆论环境的能力与美国相比还相差甚远。中国缺乏美国独享的一些优势，包括对英语舆论界的掌控，对文化、文学、音乐、新闻媒体和电影领域的渗透等。中国从来没有能力、也没有意愿影响西方国家的内部舆论。在这方面，美国才是当之无愧的“信息霸主”。

美国凭借其政府管控机制与“激励媒体”的强大组织能力，按照自己的意愿掌握了全球话语权和叙事权，从而创建了一个反映其国家意志的新闻矩阵。美国所有的主要新闻机构，无论是《华盛顿邮报》《华尔街日报》《纽约时报》、CNN等，都遵循并认可国家的外交政策。

正如诺姆·乔姆斯基在《制造同意》一文中所称的那样，如果美国关心目标国家的某个特定的“人权问题”，它就会投入资源将该问题置于关注的最前沿。这意味着美国政府资助的智库、媒体将跟踪该问题，并提出甚至凭空捏造相关议题，具有某些“特定观点”的“专家”则获得了平台和媒体的资源，增加了曝光度。

通过这种做法，美国创建了一个自我强化的宣传激励体系。在这种体系中，“专家”和媒体将自己的职业、商业利益与既定的宣传口径联系在一起。如果主流媒体的口径一致，较小的媒体就会因为从众心理而跟进报道，从而形成了宣传效果。

在这个激励体系中，美国的宣传工作者获得的利益是巨大的。当他们发现把目光转向中国更容易、更有利可图时，美国的媒体就不会有动力去做其他事。加入对中国的虚假宣传队列，你就拥有了一个美国官方支持的，由政府、智库、情报机关组成的宣传网络，你能够获得更多“机密信息”和内部渠道，你的报道会因为这些“信息”而变得更加吸引人。

因此，在巨大的利益导向下，大量的美国媒体关注“中国的事情”，跟随美国官方的口径决定自己的立场，故意对新闻进行戏剧化处理以达到耸人听闻的效果，使问题的讨论两极分化，并且完全挤压了客观讨论的空间。美国的宣传工作是高度组织化的，美国可以随时开始这种虚假宣传的议程，也可以根据利益随时终止对某个问题的“特别关注”。

另一方面，对于中国来说，做同样的事情就不太可行了，因为中国并不具备语言上的先发优势。英语是世界上使用最广泛的语言，英语的社交媒体广度也比中文大得多。在互联网平台上，58.8%的内容是英语材料，只有1.7%是中文内容，这意味着绝大多数有关中国的观点都是由英语母语者自行产生和阅读的。对于中国来说，英语作为第二语言严重限制了中国对外软实力输出的文化基础。除此之外，美国已经建设并完善了通过代理控制国际企业媒体的激励制度，而中国至少在官方层面上没有这样的制度。

中国的官方媒体尽管在报道的真实性和客观性上有充分的保证，却在“吸引眼球”上略输一筹，在新闻宣传工作方面缺乏美国媒体凭空制造议题的“传统”，也不懂如何利用媒体机制作为竞争性工具。

这意味着中国不可能成为美国国务院在该报告所描述的那样，恰恰相反，美国比世界上任何其他国家更擅长虚假宣传，是全球舆论真正的“黑暗力量”。例如美国这几年曾投入数亿美元用于报道负面新闻以此来抹黑“一带一路”倡议。

“美国所指责别人做的事，其实都是自己做过的。”

事实上，美国这份指责中国“虚假”宣传的文件，其编造的每一个要点，都是对自己的“回旋镖”。

一、这份报告在“执行摘要”部分结束后的第一条，就指责中国“每年花费数十亿美元用于外国信息操纵活动，利用虚假或有导向的信息来宣传对中国和中国共产党的积极看法。与此同时，中国在台湾、南海、国内经济、国际经济和人权实践等问题上，压制与其所希望的叙述相矛盾的关键信息。”

事实是美国每年都会针对中国进行虚假宣传并巨额拨款。其中仅针对“一带一路”倡议的拨款就有数次。

2022年2月，美国国会就审议了一个5亿美元的款项，以让各国媒体为中国以外的海外受众进行批评中国的新闻报道。

该法案旨在“打击中国的虚假信息”，并直接向在美运营的外国媒体、美国本土媒体以及培训外国编辑的项目提供资金。

这个被美国众议院通过的“宣传法案”，是美国参议院2021年6月通过的针对中国进行竞争的鹰派法案《美国创新与竞争法》（USICA）的姊妹篇。这两个法案的标题由两院的外交事务委员拟定，两者都包含一个名为“支持独立媒体和反击虚假信息”的部分。

这两项法案都强调美国资助的媒体报道应该是“独立媒体”，称其目的是为那些被中国和其他美国的竞争对手所“操纵了媒体市场”的国家和地区提供更多“独立信息”。

美国政府长期以来一直资助这些“独立信息”，从PBS的儿童教育节目到庞大的英国广播公司（BBC），美国政府的身影无处不在。在这一过程中，美国全球媒体署（USAGM）发挥了重要的作用。

美国全球媒体署是一个联邦政府资助的政府机构，负责监管美国之音、自由欧洲电台、自由亚洲电台（RFA）和古巴广播办公室（OCB）等媒体。如古巴广播办公室曾因在2018年播出一段称慈善家乔治·索罗斯为“道德灵活、不信教的犹太人”而受到批评，随后它进行了一次内部审查，彻底清除了其内部的“不和谐因素”，统一了针对“美国敌人”的口径。