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薛凯桓:卢卡申科这么说,是有点幽默在身上的
【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】
近日,白俄罗斯总统卢卡申科呼吁哈萨克斯坦等前苏联国家加入俄白联盟,但这份“热心”并没有换来积极的回应。哈萨克斯坦总统托卡耶夫直言,“我很欣赏他(卢卡申科)的幽默感,但我们目前没有加入联盟国家的必要性。”
卢卡申科所说的俄白联盟,前身是俄白共同体,于1997年在两国签订《俄罗斯和白俄罗斯联盟条约》和联盟宪章的基础上设立,目标是以邦联制(类似于欧盟)在外交和经济以及货币上进行一体化。俄乌冲突后,俄白两国不断靠近,一度传出两国将“合并”的消息。
作为苏联解体后两国关系的延续,俄白联盟目前发展到哪一步了?对前苏联国家是否有吸引力?
经贸合作动向
今天的俄白关系主要以两种形式运作。
一是多边性质的欧亚经济联盟,白俄罗斯曾于2020年担任该组织的轮值主席国;并在俄白联盟的框架下进行两国双边关系的发展。2019年是《俄罗斯和白俄罗斯联盟国家条约》签署20周年,它无疑是后苏联空间中最深入、最有效的整合形式。如今,欧亚经济联盟声称要在后苏联地区的经济一体化领域掌握主动权。
二是俄罗斯和白俄罗斯的双边关系。两国在政府层面上成立了一个工作组,以确定在俄白联盟内进一步整合的路线图。出于多种原因,这一举措出人意料地有效。苏联时期,白俄罗斯是一个装配车间,基础设施良好,工业发达。对俄罗斯大行开放市场准入并提供廉价能源资源,使白俄罗斯保存和改进这种“专业化模式”不再是一种幻想。在后苏联国家纷纷去工业化地大背景下,白俄罗斯竟然奇迹般将自己的核心产业寿命又延长了二十年。
俄罗斯也是白俄罗斯经济的最大投资者。但白俄罗斯方面与俄罗斯的贸易逆差很大,早在2019年时就已超90亿美元。根据2022年的贸易情况来看,按价值计算,白俄罗斯从俄罗斯进口的产品中有30.1%是原油,俄罗斯给了白俄罗斯“独家价格”,这些原油部分在白俄罗斯炼油厂加工并出售给西方,平均占白俄罗斯外汇收入的三分之一左右;而高附加值的主要出口产品——白俄罗斯工程、国防工业和农工业的产品,则销往俄罗斯市场和欧亚经济联盟国家。这也成为了近些年来俄白关系出现裂痕的一个重要因素。
白俄罗斯的担忧和不解在于俄罗斯的税收政策,该政策的核心内容是俄罗斯承诺通过将税收负担转移到生产上来,逐步提高俄罗斯国内石油价格,这意味着白俄罗斯向外销售成品油的贸易成本和利润会大大增加,而明斯克近年来已将俄罗斯石油转售的关税纳入其预算。目前,双方尚未就此问题达成最终解决方案。
俄白双边关系的另一个重要因素是西方的反俄制裁,在此基础上,俄罗斯对欧盟也实行报复性制裁,给欧亚经济联盟内部关税同盟的实施设置了不小的障碍。由于国际运输走廊的地理位置,制裁的主要打击落在了俄罗斯和白俄罗斯的共同海关空间上。
随着西方的制裁加码,俄罗斯将经济策略的重心重新转为开发其国内市场,加强战略领域的自给自足。俄方也多次提出合并俄白企业在俄罗斯市场经营的建议。由于谈判未能达成双方都能接受的条件,因此自然形成了市场趋势——俄罗斯和白俄罗斯企业都在争夺俄罗斯市场。对于白俄罗斯来说,这对于特别是俄罗斯与白俄罗斯有竞争关系的产业的发展,是一个严重问题,俄罗斯的这种做法有侵犯白俄罗斯生产商权利的嫌疑。
2014年乌克兰危机后,白俄罗斯政府制定了多元化的政策目标,将其对外贸易的分配标准设定为:俄罗斯占1/3,欧盟占1/3,非独联体国家占1/3。而俄罗斯目前占白俄罗斯外贸额的近60%,因此白俄罗斯时常提到要通过扩大其在非独联体国家和欧盟市场的存在来实现“多元化”的目标。到目前为止,结果喜忧参半。特别是根据2022年的结果,白俄罗斯与中国的贸易额增长了94.7%(占贸易总额的6.2%),与欧盟国家的贸易额则下降了10.4%(占总额的23.3%),其贸易更加依赖俄罗斯的情况并没有得到根本的改变。
另一方面,对于欧亚共同市场来说,白俄罗斯工业、人员和基础设施(包括能源运输)的潜力并不算特别具有战略意义。作为俄罗斯的“对欧窗口”,白俄罗斯的战略地位取决于俄罗斯在欧洲竞争中的战略选择。当今,俄白双边经济关系的真正威胁,与其说是贸易争端和复杂的能源价格谈判,不如说是两国之间新出现的经济发展模式可能存在分歧。也就是说,白俄罗斯的方向是扩大其产品在第三国市场的存在,而俄罗斯则是在遭受制裁的背景下进行国内进口替代战略。
在进口替代和重组俄罗斯经济的过程中,俄罗斯认为最重要的是找到一种有效的方式来发挥白俄罗斯的人力和工业潜力。例如,以两国联合反制裁战略或共同经济安全战略的形式,将西方制裁的负面作用降到最低。
贸易和经济关系的惯性运作已经导致了后苏联时期各国发展起来的经济互动平台的自然衰落。因此,白俄罗斯与俄罗斯之间的合作可能会从俄白联盟的特权模式,转变为欧亚经济联盟内所有盟国的共同模式。这将加剧白俄罗斯企业现代化投资不足的问题,对白俄罗斯的去工业化造成真正威胁,并导致俄罗斯失去在现代化进程中发挥白俄罗斯工业潜力的机会。
俄白联盟的军事维度
除了经贸关系,在国防军事领域,俄白两国也在多个方面展开深度合作。
根据白俄罗斯方面的官方数据,99家白俄罗斯企业向俄罗斯军工联合体的255家企业出售了1880件零部件和武器装备。2015年俄罗斯国防订单中,来自白俄罗斯的交付份额约为15%。
除了定期的联合军事演习,俄罗斯和白俄罗斯的区域部队集团正在运作,双方的防空部队在统一区域防空系统(ERS)框架内执行联合军事任务。据现有估计,该系统使俄罗斯和白俄罗斯空军和防空部队的效能提高了1.4-1.7倍。
但乌克兰危机严重影响了两国的军事技术合作。一方面,白俄罗斯企业已经参与到俄罗斯替代乌克兰进口的过程中。另一方面,俄罗斯开始拒绝从国外采购战略武器零部件。特别是俄军决定在Topol-M和Yars战略导弹系统中,逐步用俄罗斯底盘取代白俄罗斯底盘,这将严重打击白俄罗斯的军工行业。针对这种情况,白俄罗斯对俄罗斯提出了严正抗议,俄罗斯随后做出了一个解决方案,提议将白俄罗斯在俄罗斯生产的一些武器部件“本地化”。
总的来说,这个俄白共同防御同盟体系给了俄罗斯在东欧平原的战略纵深。白俄罗斯的存在对于俄罗斯确保其西部飞地——加里宁格勒地区的安全也至关重要。反过来,白俄罗斯也得到了俄罗斯的国防保障,俄罗斯的“核保护伞”使得用常规军事手段攻击白俄罗斯领土变得毫无意义。这让后者奉行多方位政策,在武装力量是本国两倍的波兰旁边感觉相对平静。
俄白联合军演(资料图)
根据波兰国防部公布的计划,2017-2026年期间,波兰的军备开支将增加十倍以上,波兰军队技术现代化计划的总“成本”为488亿美元。这让与波兰关系不好的白俄罗斯深感担忧。
白俄罗斯关注的是美国在波罗的海国家和波兰的军事存在。在白俄罗斯看来,这些计划是对白俄罗斯国家安全的“严重挑衅”,是“违反了该地区力量平衡”的举措。白俄罗斯方面曾不止一次宣称,如若美波等国继续升级“挑衅措施”,俄罗斯和白俄罗斯将果断采取报复措施,白俄罗斯将考虑俄罗斯在其领土上建立新军事基地的提议。
而随着美国退出旨在进行军备控制的《中导条约》(INF条约),俄罗斯和白俄罗斯的安全将受到更大的威胁。白俄罗斯的做法是考虑就安全问题发起俄白战略对话、进口更多俄罗斯先进武器,并考虑部署更多俄军单位,这将使两国的军事合作深度不断加强。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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