形势开始对美国不利

拖到2005年，美国的态度才出现变化。那一年，连任的小布什开始第二届执政，国务卿一职由赖斯接手。她原本在白宫任国安顾问，更倾向于强硬派。来到国务院之后，却变得更为认同温和派的观点。赖斯与小布什在2000年竞选期间相熟，据说小布什几乎将赖斯当着小妹妹一般看待，闲时俩人还会一起去健身馆锻炼 ，因此赖斯在小布什面前说话特别有份量。在人事变化之外，形势也发生了不小的变化。美军入侵伊拉克之后引发教派冲突，先发制人的策略出现麻烦，小布什开始疏远以强硬著称的副总统切尼。强硬派与温和派的争斗还在继续，但是温和派终于可以占着上风。参加六方会谈的美国代表团领队改为新任东亚助理国务卿希尔，比前任凯利享有更大的自由度。

朝核问题的形势也让人担忧，不受框架协议约束的平壤反倒主动。1993/1994年朝核危机的时候，朝鲜一再宣称没有发展核武器。这一次，或许是害怕美国会发动先发制人的攻击，朝鲜明摆着全力进行核冲刺，在框架协议下冻结八年的核废料已被取出，重开的反应堆又在不断产生新的核废料。2004年元月，朝鲜邀请由前外交官与核专家组成的美国民间代表团参观宁边，特意展示提炼出来的钚样品 。美国死揪着说不清楚的浓缩铀问题不放，而对摆在眼前的钚提炼却束手无策。按照当时美国前官员投书媒体的估计，朝鲜每年提取的钚可以制造30颗原子弹，超过印度、巴基斯坦、以色列三国年产量的总和。如果想制止朝鲜拥核，美国其实是没有多少在六方会谈中扯皮的时间。2005年2月，小布什第二届任期开始没几天，朝鲜正式对外宣布拥有核武 。

此时的韩国总统是政治频谱上偏左的卢武铉，看着这一形势最为着急。2003年上台之后他继承金大中的阳光政策，继续推动南北交流与合作。偏偏碰上一个态度强硬的小布什，韩美之间时常为如何对待平壤发生严重分歧，关系闹得很僵 。2005年秋天韩美防务官员举行年度磋商，起草公报时韩方甚至私下建议不要再提起美国许诺多年的核保护伞，以促进六方会谈中非核化的讨论，把美国官员脸都气白了才算作罢。美国原本盘算六方会谈是5对1，大家一起向朝鲜施压。搞到2005年，美国的无理竟然让韩国站到朝鲜一边，形成2对4，只有日本还跟在美国后边。

面对不利的朝核形势，美国终于在2005年9月19日第四轮六方会谈结束时签下一份共同声明，总算让人看到外交解决的希望。共同声明的文字不长，新意也不多，基本上是克林顿时期的交换条件拿来炒冷饭：美国不威胁朝鲜，朝鲜停止发展核武，半岛非核化，相关国家考虑协助朝鲜发展核能，等等。美国的签字却显示小布什当局态度的转变，终于回到现实准备认真谈判，而不是将六方会谈当着门面应付。

澳门查账修理朝鲜

可是声明刚发表不久，朝美又起争执，其中最为严重的问题是美国节外生枝，指控朝鲜通过澳门汇业银行洗钱。澳门是朝鲜对外贸易的一个重要窗口。74年葡萄牙发生终结军人统治的革命，左翼政府上台后与朝鲜建立外交关系，方便朝鲜在澳门开设数家贸易公司。2005年赖斯接掌国务院，接到朝鲜公司在澳门汇业银行开有户头的报告，觉得可以用来敲打平壤。911之后美国新成立国家安全局专责电子与网络监听，可以搞到世界各地银行详尽的账户往来资料，追查恐怖组织的资金来源。美国财政部更是可以指认特定人物或户头有洗钱嫌疑，受此指认的银行无法与美国金融机构进行交易，生意难以为继。

2005年夏天准备第四轮六方会谈的同时，美国政府开始暗中调查汇业银行的朝鲜户头。负责六方会谈的希尔及国务院朝鲜科的官员并不认为有朝鲜人洗钱或不法的证据，但是赖斯却很有兴趣，强硬派更是觉得好不容易终于抓到朝鲜的痛处 。9月15日，希尔正在北京六方会谈中为共同声明讨价还价的时候，美国财政部正式宣布汇业银行的朝鲜户头有洗钱嫌疑，等于是单方面对朝鲜进行金融制裁。汇业银行马上发生恐慌挤兑，澳门金管局也迅速介入以维持金融稳定，朝鲜贸易公司户头上两千五百万美元在24小时之内被冻结。

这笔钱数量不算大，伤害不到朝鲜的实体经济，但是辛辛苦苦赚来的一笔外汇储蓄，不明不白就没了，让平壤非常不满，很快在六方会议之中提出澳门户头的问题。平壤愿意提供一切资料让美国调查，洗清嫌疑，却得不到美国的积极回应。为此，平壤宣布退出六方会谈，并且声称：如果美国使用高压手段，我们必将强硬回应 。

2005年9月15日，美国财政部宣布朝鲜贸易公司利用澳门汇业银行户头洗钱，至使大批小存户前往银行取钱。

终于捅下大漏子

2006年7月4日美国国庆，朝鲜在几个小时之内接连试射七颗导弹，其中有短程，中程，也有长程。1998年试射之后 ，克林顿当局主动与平壤接触，促成次年朝鲜宣布暂停导弹试验三年。到2002年，尽管小布什不愿继续与朝鲜交往，搞出“邪恶轴心”一说，平壤却还是抱着恢复会谈的希望，自愿将暂停又延长3年，到2005年才宣布到期。朝鲜的导弹曾经让克林顿当局非常担心，而小布什当局却以朝鲜的导弹作为发展导弹防御的借口，根本就不在乎朝鲜暂停试射的好意。恢复试射，朝鲜对美国的信息很明白：外交谈判这么久刚有些进展，你却冻住我的银行户头，我就在你国庆时放一串导弹给你助兴。

闹到这步田地，小布什还是不肯与平壤进行双边会谈，只是派希尔去访问北京、首尔与东京。临行前，小布什特意让希尔带信给一再呼吁各方克制的北京 ，说朝鲜的导弹试射是“打了伟大的中国人民的脸”，要北京解决问题。

到10月9日朝鲜更进一步，完成第一次核爆炸试验。新保守主义的先发制人战略根本就玩不转，寄望朝鲜出现政权更替五年多，连个门都没找到，反倒是朝鲜搞出核爆炸。站在道德高地上的小布什，眼睁睁看着朝鲜硬是越过核爆的红线，拿不出一点办法。此时的伊拉克已经成为泥潭，911激起的美国民众的好战情绪已经消耗殆尽，媒体与民主党成天拿着伊战的失误修理白宫。在第二天白宫的新闻会上 ，小布什只能说“美国依然致力于外交解决”。同时划下另一条红线，“如果朝鲜将核武器或核材料转交给其它国家或非国家组织，将被美国认定为严重威胁，由此引起的后果由朝鲜完全承担。”

朝美关系峰回路转

小布什在位近六年，朝美关系是一个又一个障碍，让人难以看到进展或希望。可是朝鲜核爆之后，这些障碍却一个接着一个消失，不到半年时间朝美之间竟然就达成新的非核协议，具体内容也在2007年下半年开始落实。

首先是白宫不再阻止朝美双边会谈，不但在北京的六边会谈时朝美双边可以直接接触，美方还主动另辟渠道，2007年1月在柏林与朝鲜举行秘密会谈，讨论实行919共同声明的细节。会后，双方外交官终于可以坐在一起喝啤酒，讲笑话 。

汇业银行的户头问题，由澳门特区政府请安永会计事物所查帐，得出的结论是美国财政部所指控的朝鲜洗黑钱、造假币等等，都没有确实证据支持 。颜面大失的财政部不但得收回成命，还得将解冻的款项还给平壤。由于没有哪间银行敢收这一笔曾被冻结的钱，财政部为找到还款途径伤透脑筋，惹得急于与朝鲜达成协议的国务院大动肝火。最后多亏普京出面帮助，通过俄罗斯远东一家不知名的小银行将钱归还给朝鲜 。

那份用来推倒框架协议的浓缩铀情报，是美国在六方会谈中一直揪住不放的问题，尽管连盟国都不相信美国的结论。到2007年初，美国情报官员公开改口，承认浓缩铀的情报有不确定性 。这等于是继伊拉克情报摆乌龙之后，在朝鲜搞出另一个乌龙。更令人可叹的是，这一乌龙的后果是成就朝鲜完成核冲刺。

于此期间，以色列情报显示朝鲜曾经帮助叙利亚发展核武，提供设计、装备与人员，但是没有提供原料。如果属实，朝鲜踩到美国最为害怕的一条红线，向中东扩散核技术。美国政府内的强硬派抓住这一点，主张重新审视与朝鲜正在进行的谈判。小布什与赖斯却坚持不应影响谈判进程，形势已经走到这一步，当务之急是将朝鲜拉回外交轨道，拖慢其核武的进度 。这与核爆之前的态度对比，真是天壤之别。