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夏长江:贫困标准、基尼系数,五花八门的说法得理清楚
三、贫困保障
很多国家都制定了本国的贫困标准,如美国每年公布联邦贫困线,又称联邦贫困指南(FPG),将八分之一的人口划为贫困人口(12.5%),联邦平均贫困线是人均收入的25%左右(家庭平均规模为2.5人,用两人和三人标准平均)。
常有人说,按美国的贫困线,中国80%以上的都是贫困户。但是按国际组织规定,贫困线不能用汇率换算,只能用购买力平价衡量。
而且,美国的联邦贫困线只是指导线,并不能与中国的贫困线相提并论,中国的贫困线能享受“低保”,美国的贫困线却只可享受食品券(补充营养援助计划),美国人均食品消费平均265美元/月(2018年),而食品券约是食品消费的一半(2018年平均134.5美元/月),是名副其实的补充营养援助。
中美两国贫困保障对象稍有不同,美国的主要对象是贫困家庭的老人、残疾人(盲人),贫困家庭的主妇(夫)、孩子,但收入超过一定标准的残疾人(盲人)并不能享受;中国保障的对象则较宽,如残疾达一定程度即可(残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人);就业年龄段非残疾低收入人员;因病致贫等支出型贫困,等等。所以,中国贫困保障比例大,占总人口的3.4%左右,而美国不到1%。
2019年,全国共有4317万人享受最低生活保障(其中城市861万人、农村3456万人),460多万人享受特困人员救助供养(其中农村439万人)。近几年贫困保障率有所下降,这是严格管理的效果。
中国的扶贫标准是“两不愁、三保障”,即“不愁吃、不愁穿,保障基本医疗、义务教育和住房安全”,2019年低保金平均为323元/人月(其中城市为512元,农村为276元),特困人员每月供养标准600多元;也就是说,仅低保金就能基本保障低收入组水平的食品、衣着、医疗和教育等消费水平,住房另有保障措施。
美国类似中国的低保有两个,一是补充保障收入(SSI),二是家庭临时援助(TANF)。美国“低保”领取人数不到总人口的1%。美国居民要享受贫困福利,有年龄、是否残疾(盲人),就业及工作时间,收入和资产等方面的规定。
美国领取补充保障收入的占总人口的0.3%左右,其对象是:贫困的老人(无收入或极低收入)、残疾人、盲人,无法工作(丧失工作能力)一年以上,或无法独自生活。
补充保障收入分老年、孩子、盲人、残疾人,分住在自己家,住在别人家,住在照顾机构,分人数。每月平均680美元左右(由低到高顺序是老人、残疾人、盲人)。
美国的“低保”,主要是联邦资金,各州有补充资金,各州金额稍不同,加州金额较高,2020年,住在自己家的单身老人最高收益为943.72美元,但必需本人没有任何收入,只要有收入,就需按规定扣除。
补充保障收入实际收益=最高收益-可计总收入(可计非劳动收入1+可计劳动收入2)-实际自我支持计划的缴款(PASS)
领取家庭临时援助的占总人口的0.65%左右(2018年),其对象是贫困家庭成员,家庭临时援助实际收益=最高收益-可计总收入(可计非劳动收入+可计劳动收入),可计非劳动收入和可计劳动收入也有规定的扣除。
中国享受医疗援助的比例远高于美国,中国所有参加居民医保者都享受(职工医保也有少量补助),仅居民医保就达总人口的73%,美国医疗补助(白卡)覆盖率则仅为20%左右。
中国居民医疗保险缴费率很低,2019年居民医保年缴费250元左右(集体经济可助缴),是人均收入的0.8%;美国奥巴马医保类似中国居民医保,其平均年缴近5000美元(雇主可助缴部分),是人均收入的15%左右。
中国贫困户,政府代缴或免缴基本医疗保险,个人实际年缴低于50元,有的地区全部由政府代缴,享受医疗保险资助的占总人口的5.6%。美国联邦贫困线133%以下者的费率是人均收入的2%(政府补贴后),个人实际年缴低于200美元。
中国农村贫困户住院实际报销率与美国相当,提高到了95%(有的地区为100%),大病保险起付线比普通参保者降低一半,并全面取消医疗费封顶线;中国城镇贫困人员住院报销率不低于90%。中国享受医疗救助(个人应付的住院或门诊医疗费,由政府补助)人次占总人口的4.4%。
美国低收入住房保障主要是房租补贴,住房援助覆盖率3%左右,支付的房租约是家庭收入30%左右,其余由政府支付(政府补贴约是房租的30%)。
中国住房保障,除住房补贴(公租房、廉租房也有补贴)外,还提供廉租房、公租房,城镇家庭有2.2%的住在其中(农村有0.3%),居住面积各地标准不同,北京地区规定:一人为25平米,两人为35平米,三人为45平米、四人为50平米,廉租房租价为1.2元/平月(有的县为0.4元/平月),如三口之家,房租仅为家庭可支配收入的0.32%。
中国最具特色的是免费为农村贫困户改造危房或新建住宅,新建面积依家庭人数而定,特别是贫困山区,免费或仅收少量费用整村异地搬迁。贫困地区脱贫标准还有通路、通水、通电、通网,现在全国多数农村的基础设施都已经达标。
最近,“两办”发布《关于改革完善社会救助制度的意见》,民政部公布《中华的民共和国救助法》(草案征求意见稿),都将有助于提高中国的扶贫工作。现在中国距中高收入国家是一步之遥,应有选择地借鉴部分中高收入、甚至高收入国家的一些成功做法。
中国贫困保障现面临两个选择,即保持覆盖率,提高贫困标准;还是分层制定贫困标准,差异化提高覆盖率?在住房保障方面也有选择,即城镇住房保障是继续大力建设廉(公)租房,还是加大住房补贴并行?新建房屋需要资金和时间,而提供住房补贴,租住私人房屋,能有效地降低空置率,减小金融危机因素。特别是有的地区时有拆除违章新(旧)住房,在不影响安全的前提下,将其没收作为公(廉)租房,或许也是一种可行的办法。
中国最应借鉴的是防止懒惰者享受贫困福利,有劳动能力、有就业条件的,必需参加相适应的工作;如收入还低于贫困标准,要衡量其工作时间(美国有的州为二分之一,有的州为三分之二,家庭主妇在孩子满一定岁数后),高于可比人群的工作时间比例,方可领取贫困福利待遇;不参加工作,或低于工作时间,要取消贫困福利待遇(农村也要制定相应的劳动时间和成果标准)。特别要实行享受贫困援助者死亡后的遗产回收制度!
注
·可计非劳动收入=非劳动收入(含某些福利收入)-$20(一般免税额)
非劳动收入包括社会保障残疾保险(SSDI);短期或长期残疾保险;VA福利;工伤赔偿;及从信托或投资获得的收入,股息或利润。
·可计劳动收入=(劳动收入-个税-$20-$65)×0.5
65美元是收入免税额,0.5是假定基本生活支出是收入的50%。个体户的劳动收入应减去经营费用
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