【文/ 观察者网专栏作者 夏长江】

明年中国将全面建成小康社会，今年将要实现全面脱离绝对贫困。十八大以来，经过了七年多的精准扶贫，特别是四年多的攻坚战，中国的扶贫工作取得巨大的成就。据世界银行数据，按1.9美元/天的标准，中国贫困率2012年为6.5%，2016年为0.5%；2019年应小于0.2%，低于美国。

中国的扶贫工作取得了巨大的成就，在国际上也得到了不少肯定，但在舆论场上就部分问题探讨时，还有争议、误区甚至谣言。下面就从标准差异、基尼系数和具体的社会保障措施上展开，看看贫困问题目前究竟是什么状况。

一、贫困标准

国际贫困有三个收入标准，即1.9美元/天（极低标准）、3.2美元/天（中标准）、5.5美元/天（高标准）。贫困率是每天收入（或支出）标准以下人口占总人口的百分比，收入标准是国际元，即国际元（美元）相当各国货币购买力平价（以2011年测量结果，按购买力平价变化调整）。按2011年测量的购买力平价，1美元相当3.506人民币，1.9美元/天的贫困标准相当2431元人民币/年。

中国农村贫困收入标准，2011年为2536元(高于1.9美元标准)，2019年为3218元，2020年为4000元左右（高于1.9美元标准,低于3.2美元标准），2011-2019年间居民消费价格平均上涨2.5%，即，中国贫困标准调整远远高于居民消费价格上涨。

美国是发达国家，中国是发展中国家，但按1.9美元标准，美国贫困率还高于中国，至少有0.6%的居民收入低于694美元/年（58美元/月），这可从美国普查局的数据得到验证。

美国1.9美元标准的贫困人口多是就业年龄段无业的非残疾（盲人）、流浪者，不能享受贫困福利的移民，不符合贫困福利有关规定者，等等；

中国则是农村贫困人口较多，但自产自用农产品可折价为收入。按中国的贫困标准，2019年贫困率不超过0.6%，计划2020年全部脱离绝对贫困（还是有相对贫困）。

由于中国物价涨幅高于美国，根据2017年世界银行购买力平价测量结果，1美元相当4.184人民币，人民币购买力平价比2011年有所下降，2020年的3.2美元相当人民币5000元左右。中国如果要变成中高收入国家，贫困标准也应该参考3.2美元的标准，那样的话还有居民收入不达标，中国的扶贫工程还应继续！

二、贫富差距

衡量贫富差距的指标主要是基尼系数，有关基尼系数在中国有两个现象：第一个现象是将国际组织的税后（再转移）的数据与国家统计局的数据比较，这集中在学界，原因在于没有认真研究基尼系数的类型。

收入基尼系数至少有四个：

一是世界银行人均可支配收入的。中国的计算方法与国际方法相同，用中国城乡居民五等分人均可支配收入计算2013-2016年的基尼系数，与世界银行数据基本一样（2013年后，中国按国际准则进行城乡统一调查统计；2012年前按城乡各五组统计，且农村为纯收入）。

二是国家统计局的。为什么国家统计局的数据与世界银行不同呢？原住户调查办公室主任王萍萍曾发表《关于我国居民收入基尼系数测算的几个问题》，详细介绍了计算基尼系数的方法，其收入为人均可支配收入减去财产性收入，加上虚拟房租。由于城乡虚拟房租的巨大差距，加上有房户与无房户的差距，加大了贫富差距。

三是税前和转移收入按市场价格计算（经合组织指标）。

四是税后和再转移的可支配收入（经合组织指标），这个是再次分配收入的。中国再次转移的人均可支配收入是居民人均可支配收入的1.38倍，且低收入居民得到的福利较多，将减少贫富差距，使基尼系数变小。因此，国家统计局的基尼系数与国际组织的根本没有可比性。

第二个现象是非常恶劣的。有文章声称，“世界银行基尼系数由高到低排，中国排第38位。2017年国家统计局公布的中国基尼系数为0.467，但世界银行的数据则显示，2016年中国财富基尼系数已高达0.789，已大大超过警戒线”。

查询世界银行网站，2016年中国基尼系数为0.385，由高到低排第75位（由低到高排第90位）。世界银行现有165个有经济体的基尼系数数据，几何平均为0.377（中位数为0.371），全球现有200多个经济体，有的没有基尼系数数据，高于或低于中国不定。

查询世界银行网站的结果，显然此文章是谣言，其故意将某机构的财富基尼系数托名世界银行，有意混淆收入基尼系数和财富基尼系数。

2013年后，国家统计局不再公布居民人均收入，也不公布五分组的分类收入，如财产性收入、虚拟房租，这样就不能验证国家统计局的基尼系数。国家统计局最好也像世界银行和经合组织，分别统计、公布不同口径的基尼系数，以便与其他经济体科学比较。

世界银行人均可支配收入基尼系数

税后基尼系数低的主要原因是人均可支配收入差距小，途径一是个税和社保费缴纳的多，二是政府发给低收入者福利多。分析基尼系数排名可知：

1.原社会主义国家排名靠前。排前7的国家都是原社会主义国家，排名12-26也有7个。原苏东的劳动保险制度是企业发退休金和报销医疗费，改为社会保险制度时，缴纳的社保费率很高，如斯洛伐克和捷克，费率分别排第一和第三。

2.北欧国家基尼系数较低。北欧国家排在第8-18名。主要原因是劳动收入税和社保费率高，减少了高收入者的可支配收入；社会福利高，提高了低收入者的收入。两者都促进基尼系数降低。

如芬兰税前基尼系数为0.512，劳动收入税和保费率是收入的29.9%，税后降低约0.238；丹麦税前基尼系数为0.447，劳动收入税和保费率是收入的36%，税后降低约0.16；挪威税前基尼系数为0.429，劳动收入税和社保费率是收入的25.8%，税后降低约0.16。

3.金砖国家基尼系数较高。俄罗斯、印度、中国排在85-90位，南非垫底。中国职工劳动保险制度也是借鉴苏联，改为社会保险制度时，参加社会保险的就业人员比例很小（1990年缴纳职工养老保险者占全国就业的9%），虽然中国社保单位费率也很高，但职工、自主就业、居民社保制度不同，现在参加职工社保的比例仍较低（缴纳职工养老保险者占全国就业的40%）；并且参加居民医保的高收入者缴纳较低。

中国居民收入差距偏大，最大的可能是分红的个税（资本利得税）按20%缴纳，而综合收入的最高税率为45%，如分红与综合收入合并计税，或分档不同税率计税，将大大减少收入差距。