从昔日在基本法咨询委员会一同跑社区的同僚，到如今政见针锋相对的陌路人，梁振英对戴耀廷的企图心洞若观火。他发声警告：戴耀廷的“35+计划”瞄准了香港的“太阳穴”。

五、“决定+立法”的逻辑

2019年香港“修例风波”的血腥暴动引起国内舆情愤怒。黑衣暴徒“私了”殴打无辜市民、“装修”打砸爱国商家店铺的视频在内地互联网上流传。在香港止暴制乱、拨乱反正已成举国共识。

2019“修例风波”香港警方止暴制乱的转折点战役：香港理工大学包围战

同年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》。全会提出：坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

2020年1月，十九届中央委员骆惠宁从全国人大财政经济委员会副主任委员的任内调任中央政府驻港联络办主任、国务院港澳事务办公室副主任。同年2月，现任十三届全国政协副主席、党组成员夏宝龙兼任国务院港澳办主任。

尚不确切知晓中央用意的香港媒体嗅到了风向转变，以“夏骆新局”预测北京将有更大的动作。

2020年5月28日，全国人大出台5·28重大涉港决定

2020年5月，全国两会在北京召开。5月28日，全国人民代表大会表决通过《有关建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》（5·28决定）。6月30日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署第49号主席令予以公布。当天晚上，香港国安法在香港刊宪正式落地实施。

2020年7月1日，香港回归祖国23周年，历史总是充满巧合，基本法第23条立法延宕多年未果造成的国家安全漏洞，被中央以“决定+立法”的方式堵上。

何谓“决定+立法”？即“全国人大通过决定＋全国人大常委会制定法律”的模式。值得一提的是，这在新中国立法史上尚无先例。中央立法方式一般是全国人大及其全国人大常委会通过行使国家立法权制定法律，或是全国人大及其常委会通过行使重大事项决定权，作出有关法律问题的决定的方式。

香港国安法的订立方式既不同于全国人大单独的立法行为，也不同于全国人大常委会的单独立法行为，而是采取最高国家权力机关行使决定权和最高国家权力机关常设机关行使国家立法权相结合的方式。

决定：宣示立场、确立原则、决定事项、明确授权。立法：构建制度、设定权力、明确义务、订立罚则。

下决心解决香港国安立法问题势必遭遇香港反对派的激烈反对和国外境外反中势力的强力干预，故必须以彰显主权意志和国家立场的方式坚决回击。

何谓“主权意志与国家立场”？《中华人民共和国宪法》第三章第一节（第五十七条至第七十八条）写明：全国人民代表大会是国家最高权力机关、行使主权权力。

一言以蔽之，“决定+立法”的逻辑便是国家作为主权者与立法者的最高意志体现。

2020年7月31日驻港国安公署与香港特区国安委举行协调会议

2020年6月6日，中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室召开听取涉港国安立法意见座谈会，21位港区全国人大代表和全国政协委员参加。骆惠宁在会上指出：这次从国家层面为香港维护国家安全立法，遵循的原则是坚决维护国家安全、坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持依法治港、坚决反对外来干涉、切实保障香港居民合法权益。

骆惠宁说：决定了的事情，就会坚决地做。

2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议以高票通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。《决定》全文1400多字，分为九个要点。确保以爱国者为主体的“港人治港”被写在显要位置。

2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议以高票通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》

选举委员会的重构与赋权重点体现在：1.职能：负责选举行政长官候任人、立法会部分议员，以及提名行政长官候选人、立法会议员候选人等事宜。2.构成：选举委员会由工商、金融界，专业界，基层、劳工和宗教等界，立法会议员、地区组织代表等界，香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界等五个界别共1500名委员组成。

选举委员会五大界别组成（图源：香港01）

“香港特别行政区行政长官由选举委员会选出，由中央人民政府任命。”的大方向没有改变，值得注意的是：行政长官候选人须获得选举委员会不少于188名委员联合提名，且上述五个界别中每个界别参与提名的委员不少于15名。选举委员会以一人一票无记名投票选出行政长官候任人，行政长官候任人须获得选举委员会全体委员过半数支持。