【文/观察者网专栏作者  鲍韶山（Warwick Powell）】

“我们给你们指明了道路，你们就这样走吧”。这是美国的“亚洲沙皇”库尔特·坎贝尔对澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞说的话，因为后者坦率地向坎贝尔汇报了 2024 年 8 月 29 日达成的新太平洋警务倡议（Pacific Policing Initiative，PPI）。澳大利亚推出该倡议，旨在南太平洋地区组织联合警察部队，维持太平洋岛国地区治安，试图对冲中国近些年来在该地区扮演的日益积极的安保角色。

坎贝尔在慷慨陈词表示赞许和鼓励之前，曾告诉阿尔巴内塞，他曾与澳大利亚驻华盛顿大使陆克文谈过，陆克文要求在澳大利亚推行太平洋警务倡议期间，美国人不要擅自行动。

坎贝尔相当坦率地说，未来的 40 年里，澳大利亚要紧紧围绕奥库斯（AUKUS）框架行事。坎贝尔也明确了，在太平洋问题上澳大利亚获得了他的“许可”和“准许”。

澳大利亚阿尔巴内塞总理在第 53 届太平洋岛屿论坛期间与美国副国务卿坎贝尔笑谈

他二人最近的这次交流被一名新西兰记者拍下。在澳大利亚的独立行动能力受到重点关注之际，这段视频再次引发了对澳大利亚主权的质疑。

前总理 保罗·基廷（1991年－1996年任职）曾尖刻地形容，最近修改的奥库斯协议将导致澳大利亚成为美国的第 51 个州。继保罗·基廷之后，前外交部长加雷思·埃文斯也对奥库斯协议损害澳大利亚安全和主权表示担忧。太平洋地区的最新举措涉及“治安”事务，这让人联想到澳大利亚只不过就是美国的太平洋副警长。

中国的警务援助 戳中美澳敏感的心

在过去 24 个月左右的时间里，美国及其太平洋次帝国伙伴——主要是澳大利亚——对中国与南太平洋岛国的警务合作反应激烈。

过去十年来，中国对南太平洋治安事务的参与日渐增加，部分原因是对解决以往妨碍南太平洋地区警务的严重腐败和渎职行为。

斐济与中国于2011年签署了长期谅解备忘录，根据该备忘录，斐济警察在中国接受培训。虽然斐济最近从群岛上撤走了中国警察，但在经过12个月的审查后，斐济政府并未废除该协议。

基里巴斯也与中国签订了警务协议，但具体细节不详。中国警察最近在基里巴斯参与社区治安和犯罪数据库项目。这已经引起了美国的反对和澳大利亚的愤怒。

所罗门群岛也于 2022 年 4 月与中国签署了一项安全条约。 在最近发生的致命骚乱的阴影下，巴布亚新几内亚也开始与中国就可能达成的治安和安全协议进行谈判。 在 2024 年 8 月汤加首都努库阿洛法举办太平洋岛国领导人峰会之前，中国表示，愿意向汤加提供“警务援助”。  

2024年1月，巴布亚新几内亚爆发骚乱

所有这些行动都引起了澳大利亚、新西兰和美国的惊愕和警惕，西方盟国对中国在太平洋地区维持治安的保证置若罔闻，他们担心中国与太平洋岛国的警务协议和倡议，会为中国寻求扩大在太平洋地区的影响力打开大门。美国已警告南太平洋岛国不要接受中国提供的警务援助。

2023 年 12 月，白宫已铁定要和北太平洋岛国推动《自由联系条约》扩员。美国的目标是增加其在南太平洋的外交存在，并且已在汤加、所罗门群岛和萨摩亚开设大使馆，并计划于 2024 年在瓦努阿图也开设大使馆。2023 年，美国还在库克群岛和纽埃也开设了新使馆。

被委婉称为 “太平洋岛国大家庭 ”成员的澳大利亚，也重新摆出了父亲的姿态。澳大利亚太平洋岛屿事务部长帕特-康罗伊（Pat Conroy）甚至表示，中国不应在太平洋地区的治安事务中扮演 “任何角色”。

太平洋：“美国的湖泊”

西方盟国对中国对太平洋岛国警务援助日益活跃的大惊小怪，唤起了人们的战略警觉，甚至是恐慌，也勾起了数十年来西方对太平洋地区国家和人民的生活漠不关心的历史。

要理解这种恐慌，就必须探讨太平洋地区岛国的历史轨迹，特别是第二次世界大战后西方列强对太平洋岛国采取的态度和姿态。

一些太平洋国家领导人担心，新太平洋警务倡议（PPI）的推进不能为了追求美国的地缘政治利益而牺牲太平洋岛国的利益。 瓦努阿图总理夏洛特-萨尔维（Charlot Salwai）说，太平洋岛国需要“确保太平洋岛屿和平倡议的框架符合我们的目的，而不是为了迎合我们大伙伴的地缘战略利益和地缘战略拒绝安全的姿态”。