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王文、任巍:智利,被严重低估的“友华”国家
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中国社会对智利的认知滞后
中国和智利两国早在1970年就建立外交关系,双边的经贸往来自此逐步进入正常的发展轨道,特别是2004年建立全面合作伙伴关系以来,两国政治互信不断加深,各领域务实合作成果丰硕,在国际和地区事务中保持着密切沟通和配合。2010年是两国建交40周年,智利积极参与北京奥运会和上海世博会,给中国办好这两大国际盛会提供了有力支持。
2005年签署的《中智自由贸易协定》中一致认为,两国经济互补性强,应继续推动和加强在贸易、矿业、农业、科技、可再生能源、服务业、教育、林业等领域的合作。2008年4月13日,中智两国在海南三亚签署了《中智自由贸易协定关于服务贸易的补充协定》,进一步确定了合作的方向以及互利政策,但效果仍然未能达到预期。2012年9月9日,经过6次投资谈判,最终签署了《中智自由贸易协定中关于投资的补充协定》,其中重点确定了两国投资的准入机制、国民待遇、最惠国待遇、例外规定、投资的公平公正原则、征收,以及争端解决方法。截至2015年1月1日,协定货物贸易关税减让已执行完毕。
目前,中国与智利双边进出口98.7%以上的产品都实现了“零关税”。2015年5月25日,双方签署《关于中智自由贸易协定升级的谅解备忘录》,同意探讨两国自贸协定升级的可能性。
中国与智利双边贸易与投资(图来自21世纪经济报道)
2015年5月25日,中智签署合作备忘录,在智利建立人民币清算安排。双方还签署双边本币互换协议,规模为220亿元人民币/22000亿智利比索。双方还同意,将人民币合格境外机构投资者(RQFII)试点地区扩大到智利,避免双重征税等协定,这标志着中智两国金融合作迈出新步伐。
不过,中国对智利投资仍然只占智利接受外国投资相当小的份额,在投资存量与盈利率上不如日韩等国,与欧美国家也相差甚远。智利华商的数量是秘鲁等国约百万华商的零头。过去20年,中国大量企业投资智利矿业,但相当大部分以失败撤资告终。中智之间的金融平台也相当稀少。许多华商在智利投资都是因为后续资金不足、融资能力滞后。据说,从中国汇款到智利相当的低效,有人反映需要20多天。
正如此前中智在打造两国务实合作升级备忘录中讲的,两国需要“充分释放自贸红利,落实好两国政府共同行动计划,加强规划协调,推进自贸协定升级”,对于中国企业而言,如何入乡随俗、避免急功近利的投资心态,吸纳更多有智利资源与市场经验的人才,享受到政策红利,是目前要解决中智经贸合作瓶颈的唯一出路。
中国社会对智利的认知要全面升级
在谈到中国为什么对智利直接投资较少时,智利前总统弗雷说,主要是由于其他拉美国家,如委内瑞拉、巴西、阿根廷,与中国都存在政府间投资协议,但智利通常不这样做。智利每一个项目都要公开招标,推动国际竞争,很多中国企业会觉得参加这样的竞标“不舒服”。的确,长期以来,中国企业“走出去”最适应的方式是,在政府推动大项目签约、融资和各项资信保障后高效执行。但如果进入高度自由竞争的市场环境,以复杂的本地法律、多元的文化背景与特殊的社会互动背景下,中国过往积攒的竞争经验就显得有些捉襟见肘。
实际上,如果立足于长远,中国企业的“智利综合症”就会有解。要知道,凡是赢利状态好的欧美企业,都是在智利经营几十年或上百年的结果。他们遵守当地通行的法律、文化和习俗,扎根社会深层,融入当地,学会以法律处理跨国经济合作与纠纷的逻辑,这些长期经营的理念与精神都是中国企业非常需要学习的。
智利华人华侨(图源自网络)
为此,在海外投资指引上,中国不只是需要选派国有企业赴智利实地考察,参与实践,循序渐进地推进海外投资,还从复杂、碎片化的智利社会着手,对走进智利的中国企业专业人才组织各项培训,推进走出去的中国企业优质化、当地化、国际化。
在这方面,中智两国还可合力打造更大的金融平台,推动更多商业银行在智利设立分行,在智利发行人民币国债等投资工具,提高中国国际形象的同时,也能使智利投资者实现高效的跨国融资。据很多智利华商反映,中国企业在智利的投资基本上都是现金投资,跨国资金流转和融资成本太高,有一些非常好的项目因为没有及时的资金注入而被搁置和放弃。
习近平访问智利是中智关系,乃至中国与拉美关系全面升级的重要契机,即从对智利的粗放经营升级为精耕细作,真正从智利社会结构、发展阶段的角度认识智利,开辟新的合作模式,逐步改善智利商品的经贸结构,增加智利对华的倚重度。比如,可以加大对智利科技人才的培训,推进中智两国的天文合作,建设中国至智利的海底光纤,将智利定位为拉美的数据与信息中心等等。
对中国政府而言,需要进一步认识到智利作为拉美大国地位及其全球影响力。正如被称为“最精炼、最前沿、分析最透彻的拉美概览”《现代拉丁美洲》(斯基德莫尔、史密斯、格林等三人合著)一书所说,“智利很晚才进入世界舞台”,但现在智利已成为“拉美的榜样和整个拉美大陆的先行者”。在许多影响全球与拉美区域的重要机制,如TPP、拉美经济委员会、太平洋联盟等,智利都可谓是拉美政策思想的策源地。对智利的重视程度,直接反映了正在成为全球大国的中国的战略认知能力,更直接决定了中国对整个拉丁美洲的影响力。
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