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王文、任巍:智利,被严重低估的“友华”国家
关键字: 习近平访问拉美习近平访问智利中国拉美关系中国拉美合作智利发达国家智利华人华侨【文/观察者网专栏作家 王文、任巍】
随着习近平主席2013年和2014年连续两年出访拉美,中拉合作开始进入高速发展的阶段。2016年11月中旬,习近平主席第三次访问拉美,尤其是访问在拉丁美洲占有特殊地位的智利,更是将中拉关系推向了新高潮。
智利作为世界上最狭长的国家,海岸线长度相当于整个拉美在太平洋海岸线的一半,是拉美面向亚太地区的重要窗口。利用好智利这个平台,对中拉关系甚至中国的全球战略将起到重要支点作用。近期,笔者受邀为官方代表团打前站访问智利,与包括前智利总统弗雷在内的多位政要与智库专家沟通,走访了智利最大港口瓦尔帕莱索,与多位中资机构负责人深入交谈后发现,中国人并没有很好地挖掘智利的战略潜力,智利对中国全球利益拓展的推进力也被严重低估。
智利示意图
从未有过“黄祸论”的拉美大国
19世纪后期,一批秘鲁华工因不堪忍受苦役而南逃至智利,开启了智利华侨史的序幕。历届智利政府对华人的态度都较为友好,从未发生过排华事件,不存在“黄祸论”,比其他拉美大国诸如阿根廷、巴西等国更友善,华人印象远远好于俄罗斯、印尼等大国。尽管目前智利一些华人对中国的认同度较低,但是中国传统、汉语交流等都延承了下来。笔者见到一位智利第四代华人家庭,儿子的汉语只能听不会写,在家用西班牙语与父母交流,父母用中文回应,那种场景的画面感极其强烈。
近几十年,不少华商被智利相对良好的营商环境所吸引,纷纷来智利谋求发展。目前智利有华侨华人约3万人,投资各类企业超过5000家。在首都圣地亚哥还专门有“中国商城”等华商聚集的区域。据皮尤调查数据,62%智利人喜欢中国,在拉美国家中居前列;75%智利人称赞中国的技术进步。
近10年来,智利保持着5%以上的稳定经济增长率,远高于拉美国家的经济平均增长率,使智利人均GDP逐渐跃升为拉美第一,开始跨入世界发达国家的行列(2010年智利加入发达国家的俱乐部OECD)。然而,相比巴西、阿根廷等国,智利国土面积不大(75万平方公里)、人口数量不多(1700万)。这个体量在欧洲已居前列,但中国社会似乎没有把智利当大国来看待。
事实上,智利矿产丰富,享誉全球,尤其以盛产铜矿闻名,俗称“铜之王国”。据相关资料显示,智利坐拥世界最大的铜矿化带,且资源质量好、存量大、可采度高。在世界已知的28处大铜矿中,智利占据6处,占世界总储藏量和总产量1/3以上,居世界首位。作为世界最大的铜消费国,中国对智利的铜进口增长量每年呈现两位数的增长。智利还是硝石、碘、锂、钼生产大国,其产量占世界总产量比例分别为100%、51%、33%、21%。
不光如此,智利的农业、渔业、林业以及纺织业等也均有较大的国际竞争优势。其中三文鱼产量稳居世界前两位,葡萄酒出口量居世界第五位,水果的出口量居世界第四位,海产捕捞量世界第五位,林产品出口居世界第七位。由此可见,智利是拥有全球领先资源优势的“大国”。随着中国经济的不断发展,对自然资源的需求将进一步扩大,尤其是近年来,中国对诸多矿产种类的对外依赖度几乎都超过一半的大背景下,智利的战略意义超出中国的想象。
幸运的是,智利的重要性是中国对外关系中的“正资产”。不像有些国家常常设置干扰中国发展的障碍,智利在中拉关系的发展中创造了多项“第一”:智利是第一个与中国建交的南美洲国家,也是第一个同中国签署关于中国入世双边协议的拉美国家,还是第一个宣布承认中国完全市场经济地位、第一个与中国签署双边自由贸易协定的拉美国家。
长久以来,智利因其特殊的对华发展政策和经济稳定局势,对中国保持长期开放的态度,为中国企业“走进去”铺平道路,但两国的经贸合作和投资的潜力却远远没有发挥出来。
2005年11月,智利与中国签署自由贸易协定(FTA),双边贸易额从2004年的54亿美元迅速增长到2014年的335亿美元左右,增长近6.2倍。2013年中国超过美国成为智利第一大贸易伙伴。智利对中国的出口占到智利向整个亚太地区出口总额的一半以上。但过去30多年,中国对智利绝大多数年份都保持贸易逆差,重复着对拉美国家“以制成品换初级产品”的贸易结构格局。截至2016年5月,中智双边贸易额刚达到127.7亿美元,未出现上涨的趋势,两国的经贸合作正陷入“瓶颈”。
自2000年以来,智利的外资吸引额占拉美外资总流入额的比重持续攀升,截至2015年,智利的外资流入已占拉美外资总流入额的13.8%,是拉美地区第三大吸引外资最多的国家。但智利在拉美地区具有优质的投资环境以及稳定的外资增长,并没有吸引来足够多的中国企业。中国对智利直接投资金额仅为4亿美元,与中国对拉美国家1000亿美元的投资额相比占有的比率太少。笔者在智利期间两次接触前总统弗雷,他都感叹,目前如何提升中国对智利的投资,是两国关系的头等大事。
智利前总统弗雷先生
智利的投资环境可与发达国家相似
智利拥有与发达国家相近的自由竞争的市场环境、完善稳固的法律框架、经济稳定增长的态势和健全的宏观经济调控机制,这都给智利良好的投资环境创造机遇。近年来国际市场走势低迷,全球矿产价格有所下滑,间接影响了智利的经济稳定增长,但是智利国民平均收入将近1.5万美元,拥有强大的购买力,经济回稳的态势良好。
智利是自由竞争的市场环境。1973年智利政府首次引进新自由主义经济政策,智利的经济自由化正式拉开序幕,其中包括压缩财政赤字、放开价格管制、实施贸易自由化、加强自由竞争的保护、放松对外资的限制等。目前,智利已经与59个国家签署了贸易协定,与全球170多个国家和地区有经贸关系。自由贸易协定的签署一举让智利进入全球最开放的经济体行列。智利1993年设立了特许经营体制,并在过去二十多年中成为了世界瞩目的成功典范。在基础设施领域,智利将外国资本的特许经营准入范围由传统的道路建设,逐步扩大至港口、机场、高速公路、铁路、地铁、高架环路等关乎交通、物流及民生的重要行业。根据世界银行2016年发布的《全球营商环境报告》,智利营商环境便利度在拉丁美洲排在第一位。根据瑞士国际管理发展研究所《国际竞争力排名调查》,智利的市场经济透明度也位于拉美国家的榜首。笔者接触到的华商普遍反映,智利政策环境透明,官员较廉洁,适合于勤奋、勇于开拓的中国人经商。
智利还具备完善稳固的法律框架。在智利众多法律、法规中,规定外资投资的只有三项基本原则,包括无歧视原则、非自由裁量程序、经济自由原则。投资者可以通过法律保护获得相应的权利和保障,同时,外国投资者还可以享受国际外汇市场的自由换汇权利,能够自由地兑换外汇投资和汇回资本。根据美国传统基金会发布的《经济自由度报告》,智利的经济自由度拉于全球之首,政府腐败指数在拉美最低。
智利还拥有健全的宏观经济调控机制。智利政府在宏观经济把控方面,采用的是通胀目标制的货币政策,是通过物价指数来衡量宏观经济的一种手段。此外,智利央行的独立性较高,对市场主动干预的程度不强,近10年智利一直将通货膨胀率控制在4%左右,极大地提高了市场经济的稳定性。。
此外,世界知识产权组织发布的《2016年全球创新指数报告》对128个经济体进行评分和排名,智利凭借制度、基础设施和商业成熟度的优势列拉美地区之首。国际三大信用评级机构对智利做出A级的信用评级,风险评估也属于低风险级别。《经济学人》信息部公布的全球经商环境排名,智利位列最具吸引的经商国家前15位,领跑拉美地区。可以看出,从全球竞争力、创新力、风险评估、商业环境和腐败程度等方面综合来看,智利的投资环境与国际评价在拉美地区都稳居榜首,其投资环境与世界发达国家相似。
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