【文/王世达 徐琴】

2023年8月，金砖国家领导人在南非举行第十五次会晤。此次会议意义非凡，是三年来金砖国家领导人举行的首次线下会晤，是金砖国家实现了第二次扩员，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。会议重申对互尊互谅、主权平等、团结民主、开放包容、深化合作、协商一致的金砖精神的承诺，继续强化金砖政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”的互利合作框架，推动实现可持续发展和包容性增长，深化金砖战略伙伴关系。

当前，金砖国家已经成为新兴经济体和发展中国家改革国际政治和经济治理体系、在全球经济中发挥更大作用的关键平台之一。然而，会议之前出现了不少媒体炒作关注所谓“金砖国家存在内部矛盾”，尤其是炒作“中印在金砖国家扩员、构建金砖货币等问题上分歧很大”，这再度引起外界有关印度对金砖机制认知和政策的关注。本文将梳理印度对于金砖机制的整体认知和政策选择、探索印度加入和推动金砖国家合作的驱动因素，分析印度对于金砖国家合作的影响，并展望未来前景。

一、印度对金砖机制的态度

作为创始成员国，印度政府对于金砖机制整体态度正面，采取了积极参与和推动的政策。

（一）主办多次领导人会晤，对金砖机制的重视度持续提升。

2001年，高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔首次提出“金砖四国”概念，即巴西、俄罗斯、印度和中国这四个国家的英文国名开头字母组成的BRIC。2006年，巴西、俄罗斯、印度和中国外长举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。2009年6月，为凝聚合力应对国际金融危机，“金砖四国”领导人在俄罗斯举行首次会晤。2010年12月，四国正式吸收南非加入机制，“金砖四国”改称为“金砖国家”。

作为创始成员国，印度对金砖机制的态度经历了由相对忽视到逐渐重视的转变。2009年首次“金砖四国”领导人会晤时，印度时任总理辛格表示金砖国家要“在下届二十国集团峰会召开前保持联系”，这表明印度此时还是将金砖国家会议视为二十国集团峰会的“预备会议”。随着金砖国家合作持续深化、机制不断发展完善，印度也将其“从次要位置提升到不可或缺的位置”。2012年3月，印度时任总理辛格主持召开第四次金砖国家领导人会晤，这也是印度首次主办金砖国家领导人会晤，发布了主题为“金砖国家致力于全球稳定、安全和繁荣的伙伴关系”的《德里宣言》。

2016年10月，印度总理莫迪主持召开第八次金砖国家领导人会晤。在会议地址选择方面，印度对于金砖机制的重视可见一斑。会议举办地果阿位于印度西南沿海，是印度最为富裕的地方之一，也被认为是印度生活幸福指数最高的地方。对于印度而言，果阿犹如一颗明珠，相当于三亚之于中国，尤其是果阿不仅有迷人自然风光，更有悠久历史以及神秘多元文化，与“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神高度吻合。会后发布了主题为“打造有效、包容、共同的解决方案”的《果阿宣言》，强调进一步加强金砖国家伙伴关系。

2021年9月，印度总理莫迪主持召开第十三次金砖国家领导人会晤，发布了主题为“金砖15周年：开展金砖合作，促进延续、巩固与共识”的《新德里宣言》。鉴于此次峰会系金砖机制成立15周年，印度高度重视会议主题设计，尤其是突出了“延续、巩固与共识”的原则，强调继续推进此前历届金砖主席国的工作，并且在各类平台和机制之下巩固金砖机制的各项活动。

（二）主动塑造和引领金砖国家合作议程。

举例而言，在2012年印度首次主持金砖国家领导人会晤期间，金砖国家领导人首次正式讨论成立一个新的开发银行的可能性。《德里宣言》明确表示，“我们探讨了建立一个新的开发银行的可能性，以为金砖国家和其他发展中国家基础设施和可持续发展项目筹集资金，并作为对现有多边和区域金融机构促进全球增长和发展的补充。我们指示财长们审查该倡议的可能性和可行性，成立联合工作组进一步研究，并于下次领导人会晤前向我们报告。”

这为新开发银行的正式成立打下了基础。2013年3月，第五次金砖国家领导人会晤同意建立新开发银行。2015年7月，新开发银行在上海正式开业，其旨在为金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目动员资源，作为现有多边和区域金融机构的补充，促进全球增长与发展。自成立以来，新开发银行已经在对新兴经济体和发展中国家特定领域融资方面发挥了重大作用，国际吸引力持续增强。当前，新开发银行理事会已批准吸收阿联酋、乌拉圭、孟加拉国和埃及为首批新成员。

在2012领导人会晤期间，印度还提出了旨在强化金砖国家彼此协调，推动各领域务实合作的“德里行动计划”。根据该计划，金砖国家外长在联大期间举行会晤；金砖国家财长与央行行长在二十国集团等其他多边会议期间举行会议；根据需要，金砖国家贸易部长在出席多边活动期间或单独举行会议；举行金砖国家安全事务高级代表会议。尤其是，印度协调推动发布了第一份“金砖国家经济研究报告”，重点关注金砖国家在经济发展方面的协调和互补，并推动金砖国家统计部门的合作成果落地，发布《金砖国家联合统计手册》，为了解金砖国家提供了有益参考。印度还动议了若干金砖国家新合作项目，例如在金砖国家框架下开展多边能源合作、对金砖国家合作应对长期战略问题开展学术评估、举办金砖国家青年政策对话、在人口相关问题上开展合作等。

此外，在2015年7月第七次金砖国家领导人会晤上，莫迪提议成立金砖国家农业研究中心。2017年8月，该农业研究平台中心协调中心在新德里国家科学技术中心启动。莫迪持续呼吁成立金砖国家信用评级机构，解决现有信用评级机构市场对新兴经济体构成的障碍，转变西方评级机构主导主权评级市场的局面。2016年10月，印度举办以“构建金砖国家——创新推动协作”为主题的首届金砖国家贸易博览会，辐射航天航空、农业加工、机动车、化学材料、绿色能源、医疗卫生等约20多个产业的先进技术和成果，为金砖国家经济合作增添动力。2017年4月9日，印度举办金砖国家科技创新创业伙伴关系首次工作组会议。