随着中国与东南亚的联系日益紧密，作为中国传统友好国家的柬埔寨也在中国舆论场得到越来越大的关注。2024年8月开工建设的德崇扶南运河，更是一度成为中国社交媒体的“网红”工程。从经济发展角度看，柬埔寨已连续多年保持6%以上的GDP增长，经济社会充满活力。但也要看到，柬埔寨国内依旧大量依赖来自美日等国的资本，其90%以上结算仍依赖美元，而柬埔寨人均GDP仅不足2500美元。

在2025年6月举办的“全球南方与东南亚”学术会议上，观察者网与柬埔寨国民议会咨询委员会主席强·万纳里斯展开对话，探讨中柬关系的发展趋势，剖析中国企业深耕柬埔寨的挑战与前景。

【对话/观察者网 唐晓甫，翻译/ 陈佳芮】

柬埔寨与其他东南亚国家一样，不愿意选边站

观察者网：作为柬埔寨国会咨询委员会的主席，您能否向不太了解该委员会的人们解释一下其职能，您最近为柬埔寨的发展尤其是融入全球南方提出了哪些关键政策和建议？

强·万纳里斯：国会在柬埔寨国家和民族建设的方方面面扮演着至关重要的角色，国会不仅承担了立法职能，同时还代表民众意见，如今其重要性日益凸显。

而国会咨询委员会则致力于处理诸多国家事务，如社会保障、非正规经济治理及建筑领域中的问题。在咨询委员会召开的大会上，我们深入探讨了多个议题。我们希望通过大会提升议会对国家问题的理解，以便议员们能更好监督政府表现，并为政府制定明确的方向和政策。

强·万纳里斯 唐晓甫/摄

对柬埔寨领导层而言，全球南方概念较为新颖，他们对此了解不多，但愿意探索其中可能的机会，这就是我所说的探索的开始。

观察者网：美国于2023年启动印太经济框架后，几个东盟成员国加入，但将柬埔寨、老挝和缅甸排除在外。你写过关于避免新冷战的文章，你认为东盟和柬埔寨如何才能避开这个陷阱？

强·万纳里斯：我觉得印太经济框架（IPEF）没有什么实质性的内容，所以即使没有被包括在内，我们也无所谓。从柬埔寨的角度看，印太经济框架分裂了东盟。这是一个由美国发起的项目，我们不认为这对东盟有利。

柬埔寨的立场非常明确，我们一贯支持东盟的团结和中心地位，支持任何不针对第三国、不破坏东盟团结和中心地位的倡议。但印太经济框架正在破坏这一点，所以我们不支持这一协议。

观察者网：柬埔寨在南海问题上保持沉默，不像越南和菲律宾那样发声，是否体现了中国在南海问题上的核心立场，你认为《南海行为准则》谈判的前景如何？

强·万纳里斯：柬埔寨不干涉他国内政，这是基本的外交政策原则。关于南海的合作，比如渔业、海洋环境、海洋管理等方面，我们可以谈谈。但涉及主权问题、领土完整时，我们就不能插手。东盟也无权介入主权问题。如果你有主权问题，你需要通过双边机制解决或将案件提交给国际法庭。东盟不是法庭，无法决定哪片土地属于哪个国家。

实际上，对于南海的问题，可以分为主权问题和实际合作，我们必须加以区分。我们会积极参与务实合作和搜救等项目；但是主权问题只能先放一边，介入主权问题不是我们的职责。我们支持《南海行为准则》谈判，支持东盟的立场，并将其作为促进合作、推动危机管理的重要机制，但我们并不干涉其他国家的主权问题。

我们建议柬埔寨加入金砖国家

观察者网：柬埔寨国内生产总值以每年增长7%的速度稳步增长，但人均国内生产总值仍只有2500美元左右。你认为，这种高增长低发展的悖论在“全球南方”国家中是否普遍，又该如何克服？

强·万纳里斯：我们在高增长方面相当成功，但我们现在处于增速放缓的阶段。新冠疫情、美国的关税，还有外部竞争加剧导致今年的经济增长放缓，增速降至6%。我们正在努力让增长率在未来十年恢复到7%，但在目前这个阶段，柬埔寨首先需要思考的是如何克服中等收入陷阱，以便我们能在2030年成为中高收入国家，并在2050年能成为一个高收入国家。

柬埔寨

目前我们需要在人力资本、技术、创新和基础设施方面进行大量投资，以支持经济增长，这也是我们正在做的一些工作。我们重点关注公共部门创新、私营部门创新、政府创新和社会创新。创新是促进柬埔寨发展中不可或缺的关键概念。

观察者网：印尼和越南在全球南方的声音中占据了头条，柬埔寨则通过举办亚欧会议等论坛崭露头角，小国如何在全球南方合作中放大自己的影响力？

强·万纳里斯：我们会全力以赴，助力各机构在全球南方议题上展开深入对话。但就像我说的，这只是一个开始。柬埔寨的领导层还不清楚什么是全球南方以及它存在的意义和目的，但我想他们愿意推广全球南方的故事，并强调小国在全球南方中的作用。

我们需要更明确的方向，知道下一步能做什么，如何利用这些区域和全球平台来推动全球南方议程，但在目前这个阶段，我还不确定需要传达的战略信息是什么。

观察者网：你也谈到，为了在2050年成为高收入国家，你们将努力在2030年前成为中高收入国家，你认为这个减贫策略会激励其他“全球南方”国家，比如老挝和其他非洲国家吗？

强·万纳里斯：柬埔寨一直在追求多元化战略，也就是说我们不会依赖任何一个国家。多元化已经成为一种信条、外交政策以及经济发展战略。

中国在柬埔寨的事务中扮演着重要角色，但日本、韩国同样如此，这一点非常重要。此外，我们正与澳大利亚就升级双边关系进行谈判，我们之后还考虑法国和印度。当然，我们也想探索如何与金砖国家进行经济合作，看看如何从这个区域组织中获益。

但我们总是优先考虑东南亚国家联盟（ASEAN）。我们认为，由东盟主导的区域秩序最有利于柬埔寨的利益。如果东盟能够引领整个区域的整合和秩序，那将最有利于成员国。柬埔寨与其他东南亚国家一样，不愿意选边站。这一点非常清楚。但只要我们共同努力、互利共赢、谋求合作，中国就是柬埔寨最重要的经济合作伙伴。