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田飞龙:香港青年国家认同的困境、转型与前景
最后更新: 2022-06-30 10:10:11国家形象与爱国者治港
国家认同,不仅是对国家人格与制度的认知,更是一种具有内在情感共鸣与价值归属感的热爱。在广义上,香港回归及其宪制秩序推定了香港所有合法居民对“一国两制”的理解与认同,而“一国”正是中华人民共和国,而绝不是其他选项。
吊诡的是,香港回归以来,爱国主义与爱国者在香港遭受了很大程度的污名化:其一,泛民主派将“爱国”与“民主”对立起来,塑造了一种具有很强误导性和煽动性的民主话语体系,似乎追求民主就不能爱国,而一旦爱国就站在了民主对立面,这种扭曲的民主观及其民主运动路线是香港的政治乱源之一,也是青年国家认同发生错乱的根源之一;
其二,“爱国者治港”未能在“一国两制”与香港基本法实施中被严肃且规范地对待和实践,这既包括了“爱国者治港”的具体制度化严重不足,也包括了大量反中乱港势力和两面派借助几乎“不设防”的资格审查与宣誓机制,而混入管治体系内部从事颠覆性活动。爱国与民主的畸形对立以及“爱国者治港”的长期虚置,造成香港青年无法将民主价值观与爱国主义有机结合起来,也造成香港管治体系和社会运动对爱国基本价值和制度原则的长期无视甚至践踏。
十八大以来,中央治港在检讨既往政策与应对香港内外挑战过程中,逐步实现了法理自觉和国家认同的范式转换。在“一国两制”的法理体系层面,中央痛感“一国”的具体法理权威与管治角色不清晰、不完整,甚至被有意虚化和污名化,从而在2014年发布了回归以来的第一份治港白皮书即《“一国两制”在香港特别行政区的实践》,提出了拨乱反正、一锤定音的“全面管治权”概念及其法理论述。全面管治权是中央对港主权的治权化,解决了中央管治权在“一国两制”体系中的具体地位与作用。这一概念具有“一国两制”法治启蒙的价值与功效。
在此法理基础和前提下,中央开始更加自信地针对香港乱局引入人大释法、人大决定乃至于直接制定香港国安法和新选举法。国家是具体、有形、有权威和有保护能力的,这一法理及其制度的自觉建构,给香港青年带来了具体的国家权威感和存在形象,客观上推动了香港青年对国家的立体理解和互动。
但对于“全面管治权”及其预设的国家主权形象和权威可及性的理解认同,香港社会和香港青年显然不可能短期完成,而是经历了较长时段的激进抗争,走上了抗命歧途。2014年的治港白皮书讲明了法理,给出了道理,但未能阻止香港青年投身非法“占中”,也未能阻止后续的修例黑暴运动。在连番社会运动冲击与自治局限的共同刺激下,中央于2019年十九届四中全会提出了“一国两制”制度体系,进一步将全面管治权法理具体运用到治港实践之中,打出了“拨乱反正”的组合拳。
“一国两制”从法理自觉到制度体系的建构,特别是香港国安法和新选举法的引入,彻底扭转了国家权威及香港自治权在面对本土极端势力和外部干预势力时的制度困境,决定性地推动香港由乱返治、由治及兴。
“爱国者治港”在中央拨乱反正的制度纠偏中被确认为“一国两制”行稳致远的根本原则,在完善选举制度、政府管治体系改革与社会治理等诸领域的改良方面,发挥价值之锚的重大作用。“爱国者治港”不仅结构性化解了“爱国”与“民主”的畸形对立,而且给香港社会的补课式“去殖民化”提供了强大且正当的价值基础,对“殖民史观”和“本土史观”在文化领导权上造成压倒性优势。
资料图来自香港文汇报
香港青年的认同重构之路
全面管治权刷新“一国两制”法理体系,香港国安法一法安香江,新选举法塑造香港民主新秩序,而“爱国者治港”则逐步深入修复和巩固“一国两制”的制度认同。法治环境的改良,民主秩序的更新,以及社会主导价值观的重塑,为香港青年补上国民教育缺环及牢固树立国家认同提供了前所未有的制度和社会条件。
展望香港青年未来的国家认同重构之路,需要从以下方面聚焦发力,耐心而智慧地予以推进:
其一,本地国民教育的法治化和政策体系的配置。特区政府需检讨现有教育体系中不合乎“一国两制”与国民教育需求的相关法规、政策、监管机制与课程体系,通过制定一部综合性的《国民教育条例》为香港青年提供国民教育的完整课程与知识体系,帮助香港青年在政治心路和价值观上融入国家体系。
其二,在融合发展的具体政策设计中凸显对香港青年的同等待遇和公民平权吸纳。这要求一方面对香港青年在内地享受同等待遇提供更完整的制度与政策保障,另一方面则需要以国家治理体系(公务员、外交官甚至兵役制度等)对香港青年同等开放,使其得以通过担任国家公职及为国家服务而催生出具体、有机而牢固的国家认同。
其三,在全球化范畴更加积极主动支持和帮助香港青年参与全球治理及获得国际发展机遇。我们需要尊重和运用好香港的国际地位以及香港青年的全球化禀赋与优势,以国家力量培养和支持香港青年成长为全球化时代的治理精英、专业精英和文化精英,并在这一开阔进程中推动香港青年与国家形成更加紧密的命运共同体与牢固的政治认同关系。
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