退出巴黎气候协定？

特朗普一贯否认气候变化，在5月26日有关能源政策的演讲中，他明确提出：“我们将要撤销巴黎气候协定，停止用美国税收支付给联合国气候变暖项目”。尽管在当选后与纽约时报的座谈中他没有直接回答是否要退出巴黎气候协定，但特朗普与普鲁特对于奥巴马政府落实巴黎气候协定承诺的核心政策——清洁能源计划（强制煤电等传统发电业逐步转至太阳能和风能等清洁能源，至2030年将电力行业碳排放在2005年的基础上减少32%，并对各州设定了减排目标）则是坚决反对，普鲁特更直接起诉了。

巴黎气候协定是国际社会近年来应对环境问题和气候变化最重要的国际合作和成果。奥巴马被视为是2015年达致巴黎气候协定的关键性人物之一，在奥巴马努力下与中国首先达成协议，从而促成巴黎气候峰会的成功。

2015年12月联合国气候大会达成协议后，已经于2016年11月4日生效。巴黎气候协定不仅是美国内政，更多是美国的全球外交和软实力，体现美国世界领导地位。退出已经生效的全球性的巴黎气候协定比退出仅涉及亚太地区还未完成程序的TPP影响范围更大，对美国软实力的伤害也更严重。特朗普政府如果要退出巴黎气候协定，首先就要面对盟友的发难。事实上，美国的核心欧洲伙伴们已经开始喊话了。

法国总统奥朗德在摩洛哥马拉喀什联合国气候峰会后第二天（2016年11月19日）称，“巴黎协定……是不能取消的，没有人能够逃避”，显然是对特朗普喊话。会议主办国摩洛哥外长迈祖阿尔在接受法新社采访时也说：“我认为，退出巴黎气候协定极其困难，没有回头路”。

2016年11月16日，德国总理与奥巴马在德国媒体上发表的联合述评称：“我们两个国家有共同的责任保护和保持我们的生活方式，正是据此精神我们努力确保国际法和国际惯例在全球获得尊重，这仍然是稳定和繁荣的先决条件”，“美德两国的伙伴关系对于取得巴黎全球协议至关重要，协议为全世界提供了保护我们这个星球的框架”。显然是要求特朗普继续履行巴黎气候协定的义务。

联合国秘书长潘基文也称，特朗普将会理解协定的“严肃性和紧迫性”。

以拖待变

不过，特朗普还有其他选项，也许并不需要总统动用否决权，而是采用“拖”字诀，将难题推给参议院。

奥巴马政府为了绕过共和党控制的参议院对于国际条约（international treaty）的批准权，选择了将巴黎气候协定定位为行政协定（executive agreement）而不是国际条约，从而由总统代表行政部门直接签署即可。对于两者的区分并没有明确的法律规定或判例，奥巴马政府认为巴黎气候协定并没有法律强制约束力，是国家的承诺，允许各国采取国家自主贡献模式，只具有政治约束力，因此不能算国际条约。

对于巴黎气候协定是否是国际条约，奥巴马与共和党的态度南辕北辙，共和党并不认同这个标准。特朗普就位后，实际上可以不需要由总统直接退出，很可能将巴黎气候协定视为国际条约交由参议院讨论表决，自然共和党控制的参议院是绝对不会通过的。

即便特朗普顾及盟友的感受和美国的信誉，不在形式上为难巴黎气候协定，但协定设置的气候变化基金拨款同样绕不开国会，没有钱也是万万不能的。且作为巴黎气候协定最重要的国内配套政策——清洁能源计划，普鲁特既然将之视为违宪，多大程度上能被保留都还要看各方的博弈，环保署在执行力度上自然就不要抱有太大的期望了。

普鲁特抵达位于纽约的特朗普大厦

重蹈覆辙?

环保署是1970年由共和党总统尼克松设立的，吊诡的是，40年后却被认为是不断扩权的“流氓”机构，几欲除之而后快。不过，通过“掺沙子”的办法削弱环保署，特朗普并不是第一个。35年前，共和党的里根总统也曾经尝试过。

安妮·戈萨奇·伯福德是1981年里根总统安排的一位反环保主义者执掌环保署，同样被委以重任——削弱环保署。安妮认为环保署过于庞大，特别是对商业不友好，上任第一年即砍掉环保署22%的预算，减少有关清洁空气和水资源的监管政策，并加速批准化学农药生产。然而，仅仅22个月，她就遭到两党议员的共同反对，甚至其放松监管的化工行业也公开反对她，最终被迫辞职。

前车之鉴，普鲁特首先要面对内部的“敌人”。环保署的各级官僚和公务人员拥有类似的价值观，与普鲁特很可能格格不入，甚至成为其努力的绊脚石。安妮正是在内部处处受阻。据环保署高级顾问丽莎·加西亚透露，环保署内部人员对普鲁特的提名表示震惊，担心如何贯彻环保署的使命。

其次，民主党所控制的州市等地方政府与各类环保组织会利用法律诉讼阻止普鲁特。纽约州民主党检查长施奈德曼已公开发誓要利用一切法律手段要求普鲁特治下的环保署执行环境法。

此外，美国企业界并非都欢迎普鲁特，即便是所认为放松监管受益的企业。2016年11月17日，摩洛哥世界气候峰会期间，365名美国企业家和投资人向特朗普发出公开信要求“重申我们通过历史性的巴黎气候协定解决气候变化问题的内心承诺”。 2017年1月10日，总产值超过1万亿美元的630个知名美国企业再向特朗普发出公开信敦促其信守对巴黎气候协定的承诺。

奥巴马也不甘心其遗产被摧毁。美东时间1月10日晚，奥巴马携全家在芝加哥发表了声情并茂的告别演说。在演说中，他再次就应对气候变化问题警告了特朗普：“如果我们不采取更加积极的环境保护措施，我们的下一代就没有时间再讨论环境变化是否存在，而是忙于处理环境变化带来的后果……如果我们否认环境问题存在，这不仅仅是背叛下一代，也背叛了历史先驱们寻求创新并解决实际问题的精神”。

饱尝十面霾伏之苦，中国人明白了环保的重要，中国的环保部门开始聚焦环保主业。而面对美国中西部锈带失业的工人，高谈气候变暖总有“何不食肉糜”之感。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，普鲁特治下的环保署突出经济增长也并非完全无理取闹。

据透露，参议院已经计划18日召开普鲁特提名听证会。处于少数的民主党应该无法阻止普鲁特的提名和任职。物极必反，奥巴马追求的理想主义的低碳环保社会不可能一帆风顺，普鲁特的“倒行逆施”或“无为”或许是为下一次进步主义者们更猛烈的推进积蓄力量。

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