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宋鲁郑:西方担忧香港未来,我们好着呢
这两个原因,都和港区国安法无关。相反,港区国安法实施以后,香港将恢复稳定和可预期性,这从宏观上有助于香港的经济发展。之所以这样说,一是因为国安法的实施,将有效阻断外部乱港势力的介入。没有外部势力的支持,内部的乱港势力也就缺乏能量,其核心组织者要么偃旗息鼓,要么面临法律制裁。未来香港当然仍会有各种社会运动,但没有了外部势力支持和内部的组织性,这些运动也就和法国的黄马甲或者美国的占领华尔街一样,不会对社会产生根本性影响,从而为香港的稳定奠定了基础。
二是香港一百多年来就形成了强大和坚韧的商业基因,这近十年的政治化是特例。既有回归后的磨合因素,也有外部势力的高强度介入。港区国安法实施以后,这种商业基因会迅速回归,重新成为主导。这就如同中华民族传统基因是保守主义和中庸,在二十世纪面临国家存亡时,激进主义成为主流,但现在中国社会又回归传统常态。
第三,全国人大立法之后,一方面可以保证香港的稳定,另一方面中央为了证明决策的正确,也自然加大对香港的支持。事实上,以中国当下的经济实力,拉升香港经济发展实在算不了什么。
最后,一旦香港恢复稳定,商业基因回归,再加上中央政府的助力,香港必然加速发展,更加繁荣。全球资本认为有利可图,必然会积极拥抱香港,担心外资流失显然是杞人忧天了。很明显的一个事实就是内地开放以来,各方面条件落后于香港,但内地吸引外资长期都是名列全球第一第二。
至于外界担心的香港金融中心地位,台湾经济日报今年6月初曾发表评论分析:“香港之所以能成为亚太金融中心,是因为金融机构和市场紧密结合,采取以市场而非政策为导向的发展策略。香港政府恪守尽量不干预市场运作的原则,并实施低税率政策和推行简单的税则,使各类商业活动在有利的营商环境之下,能有更多的主动权及创新空间,并吸引众多的高端国际人才赴港工作及定居。”
其他因素则包括:香港股市法制健全、监管架构完整,公司治理制度完善、国际化程度高;香港外汇市场没有外汇管制,且位于有利时区,可以24小时在世界各地市场交易;港币挂钩美元的联系汇率制度,更有利于维持商业交易的稳定。当然香港有内地做为经济腹地的优势更是关键。特别是内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)之后,香港扮演内地市场跳板的角色也更鲜明,成为外商与内地合资的重要管道。
香港金融中心这几个条件和优势,都不会因为港区国安法的实施而改变。应该说,港区国安法将成为香港新的大发展时代的重要历史性因素。
港区国安法公布后,香港的营商环境也将进一步改善。图片来源:视觉中国
港区国安法并不是“一国两制”的终结
那么港区国安法是否意味着西方所说的“一国两制”的终结?
首先,香港的“一国两制”地位来自《基本法》,也是受其保护的。只要中央政府没有违背《基本法》,就不能说香港的“一国两制”受到损害或者消失。港区国安法的制订就是严格依照《基本法》。所以西方这种指责是没有法律依据的,仍然是政治语言。
可以说,香港的“一国两制”是否存在,最根本的标志就是《基本法》是否存在,中央政府是否遵照《基本法》。
其次,现在的香港有自己的海关、自己的货币,可以发行邮票,有独立的司法系统,这些都是主权意味的权力。特首和立法会议员也是香港民众根据《基本法》自己选举产生的。这些都没有因为一部国安法而改变。
当然,有了国安法,香港和过去还是有所不同。比如香港众志等政治组织就在压力下自行解散,外籍人士的活动也被国安法所涵盖(国安法第36条、37条和38条)。从黄之锋等群体的角度看,他们的自由确实比过去少了。这只能说明,“一国两制”是有弹性的,这个弹性的大小取决于和中央政府的良好互动和信任。澳门可以自己就国安立法,香港有二十三年的时间却最终只能通过中央政府立法的方式来解决。澳门无需设立国安公署,香港则必须有。
“一国两制”的良好运作需要双方的智慧。过去中央政府没有启用《基本法》第十八条,有三个因素:一是美国和英国的因素。没有哪个国家无缘无故地愿意和这两个世界大国发生冲突。但今天,美国已经明确对华遏制政策,双方已经在贸易、科技、人才领域激烈较量。在香港事务上,美国不会因为中国的克制和隐忍而适可而止。当然中国此举,会使中美已经日益激烈的博弈进一步升级。双方是在达到一个临界点而互相妥协还是摊牌,就只能走着看。
二是香港的稳定。应该说一直到雨伞运动为止,中央政府的策略还是有效的,有抗议也能很快平息。但此后,抗议者日益激进化,哪怕特区政府妥协也无法避免矛盾激化,香港持续处于政治动荡之中。在香港已经失去政治和社会稳定的情况下,中央政府自然必须出手。
三是台湾因素。“一国两制”本就是为了解决台湾问题而提出的。在香港和澳门实行,无形中也具有对台湾示范的作用。如果香港能和澳门一样自行立法,自然是有助于“一国两制”的说服力。但今天,“台独”意识日益坐大,寄希望于台湾人民虽然还有必要,但寄希望于自己的发展和强大更为重要,所以台湾因素也在消失。
可惜,所谓的泛民势力根本对历史大势无感,还以为有西方的支持、他们理解的“一国两制”、台湾因素存在就可以为所欲为。
“一国两制”就我的理解,是一种和平方式解决重大分歧的政治安排。它有两层含义:第一层含义,问题的解决是和平方式。第二层含义,问题解决之后它的运行也是和平方式的。否则,都有可能危及“一国两制”。香港面临的是第二层含义的挑战,台湾则面临第一层含义的考验。
历史走到今天,香港和澳门的“一国两制”实践也呈现出不同的风貌。这并非制度设计的问题,放眼世界,同一种制度在不同地方的实践也是有鲜明的差异性。我们只能说,制度是好制度,但也要因地制宜。
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- 责任编辑: 小婷 
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