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逸语道破:沙利文的这次“交底”,揭示了美国对华“新战略”
最后更新: 2024-02-08 11:35:01从中美关系整体发展角度而言,美国的霸权进入到了它也未知的航段,它才开始逐渐意识到一个客观的现实:中国是一个美国前所未见的独特的对手,它和美国之间存在非常明确的经济相互依存关系,美国没有能力摆脱这种经济相互依存关系。它可以对中国进行局部的约束,但这种约束在深层的经济规律作用下,导致经济客观上的负荷相互依存非但没有减弱,还以另一种更加微妙的形式深化与系统化。
美国试图降低对于中国的过度依赖。从实践效果上来说,美国政府出台了一系列政策,但效果都不好,它所能达到的最直白的外部显示效果是促成了产业链的调整。但是这种调整在一定程度上只是生产环节的延展。从中国出产的产品转换成了另一种在美国现有战略框架下能够通过的新型产品。比如墨西哥以及一些第三世界国家,它们只是承接了一些原本位于中国大陆的的生产环节,但产业链并并没有实质性的摆脱中国。
今天的美国知道自己不要什么,它不希望看到中国的高速发展对美国霸权的冲击和挑战;也知道自己要什么,它要维系并持续提升美国自身内生的发展性动力,确保美国在跟中国宏观的总体的战略竞争当中继续保持相对的优势地位。但它不知道战略上如何一劳永逸地实现这一目标,只能采用大量国内政策,在具体的前沿功能性领域进行有限的调节。
在此过程当中,美国政府面临的第一个核心缺陷,就是政府能力的相对不足,甚至是有效供给的绝对不足。美国可以出台一系列政策,这些政策的目标清晰,但路径并不清晰具体,效果甚至可能是完全偏离的。
举例而言,2023年中美在半导体先进芯片领域展开的竞争,美国试图通过芯片与科技法案,实现芯片制造业向美国本土的回流,而厂房的施工却落后于预期。其原因不是中美竞争,而是美国国内结构性的特点:美国的工人在生产建设先进厂房的技能和技术上滞后于现实的需求,无法满足预期。
“俄亥俄州一号”:英特尔公司美国新芯片工厂建设中(图片来源:IC Photo)
第二,受到美国国内政治的干扰,拜登政府聚焦于工人阶级,以保障美国工人工作岗位为核心的所谓中产阶级的外交战略,决定了它无法遵从客观经济规律,采用最具比较优势的方式实现自身的战略目标。
第三,美国的产业结构和政府据其战略需求而要推动布局的产业政策,其与所需的政府关键能力之间存在明显的鸿沟,它并没有办法将战略上所规划出来的目标落到实处。
第四,美国政府显著受到了美国选举政治的干扰。目前,芯片与科技法案在它的补贴问题上,越来越明显地成为让垄断的平台企业获得政府优势补贴和的工具,而对于真正需要补贴和政府支持的美国中小企业来说,它所能获得的实质性补贴的力度远低于预期,其产生的创新推动和产业引导效果也会远低于预期。
同时,此类法案的政策目标已经发生了微妙而重要的偏转。它从聚焦美国先进芯片产能的重塑转向服务于选举政治,尤其是拜登政府2024年总统选举需求的资金募集和就业岗位创造目标,而其过程中,甚至出现了让人哭笑不得的现象。比如被反复强调的就业岗位创造,拜登想当然地认为可以引入10周快速速成培训机制,把芯片产业的门外汉变成先进制程流水线上的熟练工人,而这在实践当中其实是做不到的。那些能够满足这种目标的芯片厂所生产的芯片,并不是美国政府整天挂在嘴边的先进制程芯片,而仅仅是停留在20世纪90年代末期到21世纪初期的水平,无法满足中美之间的芯片领域的战略竞争需求。
从数值上来看,拜登政府包括沙利文在列举芯片与科技法案取得成效的时候沉迷于纸面数据。比如说它创造的就业岗位,带来的价值衍生创造,是建立在企业填写的申报书的基础之上,而这些申报书数据是为了获得补贴。换言之,所有这些成效都不过纸上谈兵,而并没有走向实践。
在实践中,美国国内的政治社会和经济结构持续,在包括先进制程芯片在内的各个领域,对美国自身提升制造业回流产生了实质性的负面影响,而迄今为止,拜登政府仍然未能拿出实质性的方案解决这些负面影响。这也反过来解释了为什么沙利文说拜登政府没有可能拿出一套全新的对华战略:深刻根植于美国的政治经济社会制度的结构性原因,制约了美国形成一套全新的对话战略,决定了拜登政府的对华战略具有显著的临时过渡和转换特性。
而从中国的角度上来说,对于中美关系进入新阶段,一个非常重要挑战与考验,就是我们的认知与心理也要做出相应的调整。这种调整要符合中国的国家利益,建立在对于中美关系中的身份认知和长期、系统、准确的理解和把握的基础之上。1995年,美国国际关系学者约瑟夫奈说过一句名言:“如果美国把中国当成敌人,那么中国就有可能真的成为美国的对手或者是敌人。”
在中美关系中,自1949年以来,每次中美关系身份认知的重大变化和调整中,始终是美国对中国的错误认知为中美关系带来了中美关系负面影响。美国始终未能以一种对等的方式,客观公正全面的认识和理解并尊重中国的核心国家利益。1949年,中国试图跟美国建立在对等基础上的全新关系,华盛顿关上了大门,于是便有了那篇非常著名的《别了,司徒雷登》。
毛泽东同志于1949年8月18日在新华社发表的著名文章《别了,司徒雷登》(图片来源:IC Photo)
现在的情况同样如此,并非中国主动挑衅美国的核心利益,而是美国在看到中国成长所产生的恐惧,导致在特朗普政府时期开始对中国实施关税战。而拜登政府又试图以“小院高墙”的名义,在高科技领域对中国进行精准制裁,以对美国而言相对较小的代价实现对中国的战略遏制。
总结来看,沙利文的讲话显示,拜登政府无意让中美关系做出重返特朗普政府之前状态的意图——也就是我们认为的中美关系传统意义上的良性健康发展轨道,同时拜登政府又拿不出一套全面彻底的新的对话战略,所以我们看到的是一套非常纠结而琐碎甚至在各个部分之间充满矛盾的、渐进主义的、缝缝补补的、有限调整的战略。
这告诉我们,我们要做好和美国进行一种非常具有时代特色和历史背景特征的新型战略竞争的准备,而这种中美之间的新型战略竞争会持续相当长一段时间,并对两国的战略能力提出深层次的考验。
当然,最终决定胜败最核心的原因是何方能犯更少的错误,何方可以创造更多新质生产力,在战略竞争环节中展现出更高的能力,同时也检验着双方外交和战略决策团队应对危机突发事件进行有效风险管控的能力。
就目前而言,除了去认识和理解美方的认知之外,我们需要形成一套中美关系的全新战略。其中的核心特征是趋向底线思维并做好红线管理,遵循中国自身发展节奏和核心利益需求,构建并完善对美战略,展开中美战略博弈的全新阶段。
这个全新阶段需要全体关心中国未来发展和自身成长的中国人保持高度的关注与深刻的观察,也相信在2024年以及未来的时间,我们能够对中美关系新阶段的新特征、新特点和新规律,形成更加全面准确有效的认识和把握。
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