中吉乌铁路早在本世纪初就提出来了，但一直无法落地。最近，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫说普京同意了，进一步证实中吉乌铁路需要俄方的认可。当然，也不能排除乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦内部政治因素的阻挠，这两个国家都不同程度经受“颜色革命”的影响，国内反对派确实也存在存在不同意见。

但这一路线方案，并非有意绕开，而是处于地理因素的现实考量。苏联解体以后，中俄边界主要在东段黑龙江、乌苏里江沿线，在西段只有54公里；相较之下，中国和哈萨克斯坦的边界线长达1700公里，和吉尔吉斯坦有1000公里，和塔吉克斯坦也有500公里。中俄西段边界正好是喀纳斯景区，站在那边的山顶上可以俯瞰中俄蒙哈四国。其实早在20多年前就有人提出来，要在这段边界修建铁路和输油管等，但这个提议很快遭到否决，中俄国内都有强烈的反对声音，主要来自环保团体，反对在喀纳斯这片“绿水青山”之地修建铁路和油气管道。

所以，现在中俄油气管道都是从东段进来了，而西段只能借助中亚国家和中国的管道。比如，中国和哈萨克斯坦之间的石油管道，中国和土库曼斯坦的天然气管道（途经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦）。事实上，起初俄罗斯对中哈原油管道并不感冒，等到双方将管道建起来之后，俄罗斯才认可，并提出俄罗斯也可借道这一管道线。我记得在2008年就实现了这一目标，俄方还计划每年通过这一管道向中国输油500万吨。

其实，我们过去一直说上合组织有经贸合作短板，我之前多次在会上表示，如果上合组织的经贸合作都是双边的，那还要上合组织干什么？上合组织必须有多边合作。俄罗斯通过中哈管道向中国输油，这就是多边合作的良好开端。当然，后来中国和土库曼斯坦之间的天然气管道跨越多国，也继续拓展了多边合作模式。

图自视觉中国

俄罗斯的顾虑就在于，一旦中亚和中国开展合作，自己在这块区域的影响力会有所削弱。那么，为什么俄罗斯现在同意中吉乌铁路了呢？一方面，当然是中亚国家和中国都做了大量的工作，这里面中亚国家的努力是不容忽视的，因为中国方面的态度，俄罗斯早就清楚了。比如吉尔吉斯斯坦，目前中吉之间没有铁路，也没有油气管道，所以总统扎帕罗夫最近公开表示，中吉乌铁路对吉尔吉斯斯坦来说，就像源头活水一样，可以给国民带来巨大机会。

苏联解体后，像吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦这些中亚国家的大量民众会前往俄罗斯工作、寻找机会，这些国家主要的外汇收入就是从俄罗斯寄进来的外汇。直到最近几年，情况才逐渐有些改变，俄罗斯经济在2014年克里米亚事件后遭受打击，同时像哈萨克斯坦这些国家经济逐步发展起来，中亚民众前往俄罗斯的情况有所减缓。更何况俄乌战争爆发后，西方全面制裁俄罗斯，对中亚普通民众的收入来源还是造成影响。

有一个值得注意的现象是，这几年跑到中国新疆打工的中亚人多起来了，来中国的留学生数量也在上升，比如在上海的哈萨克斯坦留学生就有三、五百人。从这些角度，就能进一步理解扎帕罗夫对于中吉乌铁路这一比喻的深意。

另一方面也跟俄乌战争密切相关，当前形势下，俄罗斯需要中亚的支持，也需要中国的支持。如今上合、集安是俄罗斯比较可靠的后方，如果这些国家国内经济不稳定，西方趁机搞“颜色革命”，恐怕对普京来说，不是什么好消息。我们或许可以想象这样一个画面，俄方可能并不是完全支持中吉乌铁路，但出于各种现实因素考虑，也只能点头同意。

此外，这里面还值得关注的，就是哈萨克斯坦的态度，因为中吉乌铁路不经过哈萨克斯坦境内。最新传出的消息是，哈萨克斯坦驻华大使沙赫拉特·努雷舍夫7月4日在北京出席公开活动时透露，哈萨克斯坦和中国正在哈中边境设立第三条铁路，具体位置尚不能透露。而这一消息，正是努雷舍夫在回答中吉乌铁路的问题时宣布的。他表示，由于当前海运方面出现了一些问题，中欧之间铁路运输的需求在增加；至于中吉乌铁路的启动，对所有国家都有利。

谈到这里，我们还要关注中国在这片区域的一些动作，从去年开始中国和中亚之间开启了“1+5”会谈，今年是第二届；不久前的6月初，王毅外长刚刚前往哈萨克斯坦参加会议。“1+5”里面，就包括土库曼斯坦。事实上，美国、日本、欧盟跟中亚都有“1+5”，中国已经搞得算晚了，但现在能把这一机制做起来非常好，而且提高到元首会晤级别，超越了美欧日本与中亚的“1+5”外长级会晤。

中吉乌铁路建成后，将对中国和中亚地区的合作带来巨大推动力，而且这个合作是超出上合组织范畴的，因为土库曼斯坦不是上合正式成员，再往西到高加索和中东，更是越出了上合组织的核心地带。这是上合组织、更是中国与中亚、中东在南线的一条重要通道，完全可以称其为亚欧大通道。

目前中欧班列主要集中在北线，途经哈萨克斯坦、俄罗斯一线，现在仍在运行中，但毕竟因为俄乌战争，再往西会有所影响。而中吉乌铁路走南线，不经过俄罗斯、东欧，而是往中东、南欧方向走，甚至未来有望直达西欧。从这个意义上来说，中吉乌铁路的修建，将开启中欧班列的南线，真正建起欧亚陆上大通道。实际上，“欧亚陆上大通道”这个概念最早还是俄罗斯提出来的，大概2000年初的时候还在上海开过会。

当然，中吉乌铁路虽然启动了，但仍旧存在不少风险和未知因素。未来中吉乌铁路一定会成为“一带一路”的重要节点，而它和很多“一带一路”项目一样，最关键的就是安全风险和债务风险。吉尔吉斯斯坦是恐怖主义活动比较活跃的地方，其国内的“三股势力”曾经杀害过中国驻吉大使馆的一个官员，而且这十几年来也爆发过数次“颜色革命”、甚至内乱。

相较之下，乌兹别克斯坦在“安集延事件”之后，国内相对安稳，没有发生过大动乱。原因在于乌兹别克斯坦是把前苏联安全机构、体系整个保留下来，所以安全方面抓得很紧，希望这几天出现的一些骚乱能很快平息。而吉尔吉斯斯坦则被西方称为“民主的样板”，大搞民主化、多元化，结果也是现在中亚诸国中相对局势最混乱的一个。土库曼斯坦则是走向另一个方向，国家体制非常保守，开放程度很低。如果从安全风险角度而言，吉尔吉斯斯坦是最令人担心的。

2020年10月议会选举后，吉尔吉斯斯坦首都比什凯克，民众连日爆发大规模抗议示威活动。图自EPA

债务方面，这些国家的经济发展相对落后，先期资金肯定需要中国投入，但也可以向其他银行贷款，比如俄罗斯的欧亚银行、金砖国家银行、亚投行等等。如铁路通车后经营得好，清还债务并获得盈利应该是没有问题的。

更重要的是，中吉乌铁路也将对中国新疆和整个西北地区带来更大的机遇。过去碍于上合组织交通协定一直搁置，货运到了中哈边界还要重新装卸，火车还要换轨，手续比较麻烦，但中吉乌铁路是规格一致的自通铁路，建成后将大大便利跨国经贸往来。

目前在北疆已有中哈原油管道和中国-中亚天然气管道，经库尔勒连接西气东输管道，一直抵达上海和华东地区。中吉乌铁路则可以更好地带动南疆地区的发展，目前南疆一直没有跨境的铁路线，只有一条险峻的公路，一直延伸到塔吉克斯坦、巴基斯坦。中吉乌铁路直接从新疆进入吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，将来也可以修分支到塔吉克斯坦、巴基斯坦、甚至阿富汗。这对南疆的发展开放具有重大战略意义，尤其是在西方恶意炒作新疆议题的当下，新疆在对外经济贸易交往中取得的成就，都是对外界攻击的有力回击。

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