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潘光:上合内部差异实在太大,要提升合作质量必须改变单纯买卖模式
最后更新: 2021-06-19 09:17:06导读今年6月15日是上海合作组织成立20周年纪念日。
20年前,在新世纪到来之际,中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首正式宣告上合组织成立。从处理边界问题向更全面的区域合作组织转型,上合的成立顺应了时代发展的趋势。
那么当国际关系变幻莫测、世界局势恐怕又将出现更大的转型之际,上合组织作为一个地区性组织,将发挥哪些作用?面对这20年取得的成就与存在的不足、限制,上合对自身定位、内部潜能与外部互动,又有哪些期望?
对此,观察者网采访了上海社科院上合组织研究中心主任潘光。作为上合组织成立过程的亲历者,潘教授回顾了20年前的过往,也对上合本身的存在的问题做了解读。
【采访/观察者网 朱敏洁】
观察者网:今年是上合组织成立20周年,您当时是直接参与见证了成立的过程,现在回想起来有哪些印象深刻的经历,以及哪些值得我们继续传递保留下去的经验或精神?
潘光:上合组织的成立要从上海五国说起,1996年4月17日,中、俄、哈、吉、塔五国领导人江泽民、叶利钦、纳扎尔巴耶夫、阿卡耶夫和拉赫莫诺夫(拉赫蒙)在上海展览中心签署了《中、俄、哈、吉、塔关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。当时我就在签字现场,回想起1969年中苏边界还曾爆发过规模不小的冲突和战争,怎能不为这化干戈为玉帛的场景而激动万分。
那时俄罗斯是叶利钦执政,三个中亚国家同意签字,叶利钦非常高兴。苏联垮台后,叶利钦才发现苗头不对,西方的承诺全是骗人的话,苏联一瓦解,西方就步步紧逼。叶利钦如坐针毡,但也回不去了,唯一办法就是将苏联解体的责任全部推给戈尔巴乔夫,戈尔巴乔夫当然有错,但最后搞垮苏联的是叶利钦。
在此背景下,能促成上海五国签字,叶利钦特别高兴,可以说是他掌权以后的一大突破,他可能也没想到,西面北约失信,但马上在东面和中国达成协议。
1996年,叶利钦赢得俄罗斯大选,开启第二个总统任期。视频截图
那天晚上,在新锦江大酒店举行庆祝宴会,现场氛围很热烈。叶利钦因为身体原因,医生不允许他喝酒,他就想了个办法,说要喝水,让警卫员拿了一个很大的行军壶过来,其实里面装的是酒。江泽民主席弹钢琴,叶利钦唱莫斯科郊外的晚上。喝酒喝到兴头上,叶利钦甚至说,中俄联合起来可以打败美国。
1996年签字后,外界就称我们为上海五国,但上海五国从来不是一个正式名称。接下来1997年,五个国家齐聚莫斯科签署一项更进一步的裁军协议。第一年是互信,第二年就是裁军,两个协议加在一块就基本建立起一个框架。首先,脱离接触,边界对立双方之间设立缓冲区;其次,有重大军事活动通知对方;第三,有重大节庆活动邀请对方;第四,在互信基础上裁减军队,也就是在莫斯科签署的第二份协议。这两份协议签署后,就真正开始谈边界划分,但划界其实是双边问题,比如中俄边界就中俄谈,不需要五国同时谈判。
最重要的一次会议是1998年的阿拉木图会议,这次会议上做了一个历史性决策,即边界问题已转入双边谈判,上海五国机制要继续保持下去,于是这一机制就改为以经贸、反恐安全合作为主,由原来不正式的会晤机制转化为一个区域合作组织。
之后1999年到2000年就是过渡阶段,在这个过程中各方多次讨论下一步要成立的区域合作组织该怎么搞。比如,组织名称怎么定,大家各抒己见,有提议用“中亚合作组织”的,也有建议用“欧亚合作组织”的,但均因地域范围太窄或太大被否定。也有人提出以一个城市命名,如“华沙条约组织”就是以城市命名的。我们中国与会者建议,既然现在国际上称我们为“上海五国”,何不就延续这一提法,将新组织命名为“上海合作组织”。这里面有一个花絮是:所有国家的代表都喜欢到上海,一到就去逛华亭路或襄阳路市场,每次都买很多东西带回去。苏联刚解体,中国货非常受欢迎,结实耐用、价廉物美。再者,当时俄罗斯经济很困难,到莫斯科或中亚城市开会也需要一笔很大的招待费。最终命名其实就是中俄协商一致,其他三个国家也就同意了。
但就在这时发生了两件事,一是叶利钦辞职,普京接任,当时普京才40多岁,我们也吃不准这个年轻人什么态度。所幸普京的态度很积极,他很清楚西方对俄罗斯的步步紧逼,跟中国和中亚国家稳固关系非常重要,所以普京很愿意参与发起上合组织。第二个问题就是乌兹别克斯坦要求加入,理由是乌兹别克作为中亚大国为什么不能参加这个组织?因为乌兹别克斯坦和中国没有边界问题,所以过去一直没有参加上海五国。麻烦之处在于,中俄两国对此是理解的,但中亚三国有不同意见,主要原因是它们与乌兹别克斯坦在边界、水资源等问题上有些纠纷和矛盾。苏联时期全国一盘棋,比如塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦,塔吉克斯坦给乌兹别克斯坦供电,乌兹别克斯坦确保塔吉克用水,但现在乌兹别克水用多了,导致塔吉克缺水,于是塔吉克就断了乌兹别克的电。前不久双方又因为飞地问题发生冲突,在费尔干纳盆地几个中亚国家的领土是犬牙加错。
正当三个中亚国家犹豫不决之时,普京发挥了作用。考虑到由中国出面说服比较困难,只有靠俄罗斯出面,普京当然非常得力,劝说三国,你们和乌兹别克是兄弟,不能排斥乌兹别克,而且欧亚大陆腹地的经济、安全合作,也离不开乌兹别克斯坦。经过耐心商讨劝说,最后三国就同意了这件事。
2001年6月14日,“上海五国”元首在上海举行第6次会晤,乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。15日,6国元首举行首次会晤,并签署《上海合作组织成立宣言》,宣告上海合作组织正式成立。图来新华网
2001年6月14号,六国领导人抵达上海,正式宣布乌兹别克斯坦加入上海五国,变成上海六国。第二天也就是6月15号,在浦东香格里拉酒店签字成立上海合作组织。从2004年开始,上合秘书长三年换一届,六国轮流担任,第一任上合组织秘书长就是来自中国的张德广,最后轮到的是乌兹别克斯坦,现在在任的就是来自乌兹别克斯坦的诺罗夫。
不过,上合正式成立前几天,我被很突然地叫去北京,参加中央电视台的直播节目,和央视主持人康辉一道介绍上合组织的成员国。
在上海合作组织成立的整个过程中,阿拉木图会议是一个转折点,在那次会议上五国领导人决定要对机制作出转型。为什么选在这个时候?主要原因是1996年塔利班在阿富汗上台,“三股势力”威胁到我们这些周边国家,所以上合组成立之初是以安全反恐为首要目标,此后做得比较成功。相较之下,经济合作一直滞后于安全合作。
最后说到上合,不得不令人怀念去年不幸在任内离开的前中国驻以色列大使杜伟。杜伟大使是我的好友,他为上合组织的初创做出了巨大贡献,曾任上合组织首任秘书长助理。上合成立商谈期间,大多数会议起先在北京召开,后来逐渐转到上海,因为中央决定上海合作组织的成立仪式将在上海举行。我参加了在上海召开的许多会,有时也去北京开会。作为外交部欧亚司上合处负责人,杜伟则参加在京沪召开的几乎所有的会。正是在这段时间,我们接触非常多,成了好朋友。杜伟比一般与会者更忙,因为还要整理会议记录,撰写上报材料。他给我的深刻印象是:对工作极端负责、事必躬亲,经常加班加点、开夜车,有时甚至通宵写材料,抽起烟来一支接一支。听说他去世那夜就是在加班之后。二十年过去了,他的这个习惯丝毫没有改变。
在上合成立仪式前几天,我突然接到通知,要去北京中央电视台,担任康辉主持的上合组织成立仪式直播节目的嘉宾。就这样,2001年6月15日上午,我在北京,杜伟在上海,共同见证了上海合作组织成立这一伟大历史事件。
观察者网:去年,有媒体消息称,16个国家想要申请加入上合组织,其中包括沙特、阿联酋等中东国家,上合内部是如何看待扩容问题的?这么多国家想要加入上合的目的是什么,说明了什么问题?
潘光:确实,像以色列、阿联酋、叙利亚 这些国家都在申请加入上合,以色列已经申请了两次,叙利亚的背后则可能是俄罗斯在推动。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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