吕德文：地方主官不能只是行政专家，还要有政治担当

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吕德文：地方主官不能只是行政专家，还要有政治担当
- 吕德文武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
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2020-01-31 07:50:42 字号：A- A A+ 来源：“探索与争鸣”微信公众号

最后更新: 2020-01-31 15:49:49

【文/吕德文】

现代城市治理，某种意义上都进入了严重依赖专家系统和一系列专业知识技术的状态。从现代城市的起源看，公共卫生很早就是核心的市政职能。现代医疗卫生和防疫，是一个典型的由专家及现代知识构成的系统。在政府履行防疫职能的过程中，专家和顾问的意见具有关键作用。之所以如此，是因为市政系统在一定意义上也具有了专业化特征。他们是普遍意义上的行政专业人才构成的整体，行政长官往往是行政专家，很难说是政治家。换言之，地方主官可能对政府系统内部的运作和常规程序较为熟悉，但未必能够应付复杂的社会诉求，不一定能够解决政治合法性问题。

武汉是中部地区的科教文卫中心，卫生防疫方面的技术和人才储备是比较充足的。并且，武汉市的行政效率并不低。这些年，武汉的城市建设突飞猛进，城市治理水平也在迅猛提高。经过“满城挖”的时代，武汉已经告别了过去的“大县城”绰号，实现了治理迭代。理论上，武汉市是有较强的能力应对这次肺炎疫情的。

然而，疫情的扩散却表明，武汉市的应对并不尽如人意，进而遭致了舆论的广泛批评。以至于，武汉市市长周先旺1月27日在接受央视专访时表示，只要是有利于疫情控制，他和市委书记愿意革职以谢天下。那么，如何理解基础能力不差却未及时转化为治理效能这一悖论？

在一般意义上，官僚系统是“无人统治的系统”，其常规运转是按照专家设定的程序进行的。因此，疫情防控不力，很大程度上源自于官僚系统的失灵。官员要负多大责任，前提在于理清官僚的主观能动性和官僚系统常规性之间的关系。

以1月23日决定封城之日作为时间节点，武汉的肺炎疫情防控存在两个明显不同的阶段。前一个阶段是常规防控阶段，武汉市政府并未动员官僚体系，更未动员社会。在官僚体系内部，只是增加了疫情防控的责任，如卫生部门加强了疫情监测，市场监管部门封闭了感染源（华南海鲜市场），公安部门则打击了8名造谣者。在对社会的沟通上，始终以维护社会稳定避免社会恐慌为政策目标，强调疫情可防可控。而后一个阶段是运动式治理阶段。并且，“运动”的程度直接提升到最高级别：战时体制。这意味着，城市运转以疫情防控为中心，重新组织了官僚系统，并有极强的管控社会的特点。战时体制的突出特点是，治理目标单一化，官僚体系军事化，市政权力集中化。

在中国的灾害治理史上，灾害治理通常以“运动”的形式出现。然而，“运动”可否成功，却是建立在一系列技术条件和主观能动性基础之上的，是以官僚体系长期保持准备状态为前提的。这就意味着，官僚体系何时进入“运动”状态，是地方主官在综合衡量各种技术条件及权衡多种治理目标的情况下出现的。迄今为止，湖北省和武汉市的主要官员所遭遇的批评，归结于一个原因，就是没有及时宣布进入灾害治理的“运动”状态。

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标签武汉疫情防控治理
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