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梁韦诺:回归二十五年,“一国两制”在香港的实践成功吗?
第二个标准:“一国两制”能否实现原来的目的?这涉及对“一国两制”“初心”的认识。
《基本法》序言订明:“为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,并考虑到香港的历史和现实情况,国家决定,在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立香港特别行政区,并按照‘一个国家,两种制度’的方针,不在香港实行社会主义的制度和政策。”
换言之,“一国两制”的基本目的是:
1.维护国家的统一和领土完整,解决历史上遗留下来的香港问题;
2.保持香港的繁荣和稳定。
黄文放强调,这两个目的,是中央对香港问题的全部政策目标,是各种政策中的核心政策,也是各项具体政策都要服从的总方针。[10]
对于第一个目的,如上述,1997年中国对港恢复行使主权,香港回归祖国,成功解决香港问题,而回归至今香港仍然属于中国领土的一部分,仍然是中华人民共和国的特别行政区,国家的统一和领土完整得以维护。
至于第二个目的,回归二十多年来总体上都能够保持香港的繁荣和稳定。
繁荣方面,英国智库列格坦研究所(Legatum Institute)每年会公布“全球繁荣指数”,统计全球百多个国家及地区的经济质量、政府管治、教育、健康、安全和保安等9大因素。近年香港排名分别为15位(2019年)、17位(2020年)及18位(2021年)。
2021年香港的各分项大多都很高
稳定方面,根据“全球繁荣指数”中的安全和保安排名,近年香港排名分别为4位(2019年)、6位(2020年)及16位(2021年)。另外,根据世界正义工程(World Justice Project)每年公布的“法治指数”,在“秩序与安全”项目中,香港在全球百多个国家及地区的排名分别为4位(2019年)、2位(2020年)及5位(2021年)。
虽然这些指数是由西方研究机构公布,当中无可避免受政治因素影响,存在一些偏差,例如会因《香港国安法》实施和部分反对势力违法后被捕,调低相关项目的分数,但基本上不影响它们所反映出香港在保持繁荣和稳定的成功表现。
由此可见,“一国两制”的目的基本成功实现。这样一来,我们才能理解,为何中央领导人一再强调“一国两制”是解决历史遗留的香港问题的最佳方案,也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。
三、回归后出现的各种情况、问题和挑战并非“一国两制”的问题
无可否认,在“一国两制”实践过程中,出现了一些影响或阻碍实现以上目的的情况、问题和挑战,例如回归后出现的“港独”分离主义思潮,无疑为国家的统一和领土完整带来威胁,而回归后出现的经济问题和社会动荡,也不利保持香港的繁荣和稳定。不少人正是基于这些情况、问题和挑战,作出“一国两制”实践是失败的判断。
然而,这涉及到三个层次的问题:
第一,这些情况、问题和挑战,是否足以导致“一国两制”无法实践?
第二,这些情况、问题和挑战,是否足以导致“一国两制”的目的无法实现?
第三,这些情况、问题和挑战,是否“一国两制”所导致?
从回归至今的实践经验来看,纵使在“一国两制”实践过程中出现了一些情况、问题和挑战,但这些情况、问题和挑战没有导致“一国两制”无法实践,也没有导致“一国两制”的目的无法实现。
更重要的是,这些情况、问题和挑战,并非“一国两制”所导致。
不少人谈及“一国两制”时,特别是“一国”与“两制”之间的关系时,都存在概念混淆的问题。这是“一国两制”理论的基本问题。“一国两制”是个整体概念,“一国”是“两制”的前提和基础,是指在一个统一的主权国家范围内,实行两种不同的社会经济制度。换言之,实行社会主义制度的内地和实行资本主义制度的香港,也是属于这个“国”,“两制”共存于“一国”之中。
因此,矛盾的对立面不在“一国”与“两制”,而是在于“两制”之间。当然,也有社会主义这一制度的内部矛盾,以及资本主义这一制度的内部矛盾。社会主义中国与其他资本主义国家之间的矛盾也会对香港有所影响。
“一国两制”虽然不能一成不变,但将来无论如何发展,“两制”多了几多相似之处,有些基本原则是不会变的,“两制”之间必然有根本差异,最明显的根本分别,在于生产资料是私有制还是以公有制为主体、是按资分配还是以按劳分配为主体,以及政治体制是否无产阶级专政或人民民主专政,而不是如某些人所说的“趋同论”,资本主义和社会主义的界线已经模糊到再无差别,
有差异自然就有矛盾,“差异就是矛盾”[11]。但是,回归以来香港出现的情况、问题和挑战,并不是“两制”的差异和矛盾所导致。
有各种外在和内在因素导致这些情况、问题和挑战出现。例如,1997-98年和2007-08年的两次经济衰退,都是主要由于国际经济和金融环境恶化所致。当然,“外因通过内因而起作用”[12],2003年和近一两年的经济困难,既与疫情(2003年SARS和2019新冠病毒病)有关,又与抗疫不力导致疫情在本地爆发有关。
至于“港独”分离主义思潮和社会动荡,也是既与外部势力有关,又与香港这一制下的内部问题,如政府管治、教育、媒体等有关。但无论如何,这些情况、问题和挑战都不是“一国两制”所致。
四、不应把问题归罪于香港的资本主义制度
“一国两制”下,香港实行资本主义制度,有些人便将这些情况、问题和挑战归罪于资本主义制度之上。例如,香港正值第五波疫情之际,内地有微信公众号发表文章,批评香港的资本主义制度导致疫情爆发,并引致抗疫期间的种种乱象,指出“香港的疫情,再次成为我们观察体验资本主义弊端和社会主义优越性的窗口,也许这就是‘一国两制’的正面意义。”[13]有文章甚至讽刺道:“所以就是要让香港搞资本主义嘛,香港不搞资本主义,我们怎么建设海南?我们怎么说明社会主义的优越性呢?。”[14]
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 陈轩甫 
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