编者按：特朗普第二任期已历百日，而其暴风骤雨般的行政令和“创造性”的政策想象力，不仅让全球金融市场上下起伏，也让美国国内民众对其支持率快速下跌。4月27日，美国广播公司、《华盛顿邮报》以及益普索集团联合进行的一项最新民意调查结果显示，特朗普的执政百日支持率为39%，这一数字创下过去80年来美国历任总统的最低执政百日支持率。

针对特朗普执政百日的乱象以及政策得失，观察者网连线了人民大学国际关系学院教授金灿荣，请他从专业角度深入分析特朗普2.0版的执政逻辑，并展望未来发展。

【对话/观察者网 唐晓甫】

观察者网：特朗普上任已经百日，您能否归纳一下特朗普这100天执政的显著特点？第二任期与第一任期有哪些显著的异同？

金灿荣：总体来看，特朗普第二任期相比于其第一任期，既拥有更为稳固的权力基础，其目的也更加明确；这与其首任期内既缺乏扎实根基、又未明确方向的状况形成鲜明对比。得益于巩固的权力基础，他在用人时不再需要顾及各派系利益，而是优先任用忠诚度高的干部，因而大胆起用了多位在传统美国政治经验中被视为“不合格”甚至“异类”的人选，包括国土安全部部长克里斯蒂·诺姆和国防部长皮特·赫格塞斯等。如果归纳其选人标准，那么其首要标准可归纳为——忠诚优先。

因此上任后的前一百天，无论在内政还是外交方面，他都能迅速基于自身想法、制定目标并付诸实施。现阶段，由于团队内部高度团结、政策目标一致，因此在头100天内推出的一系列举措的冲击力远超首任同期。可以说也正是因为这种执行力，特朗普第二任期头一百天的政策就使美国内部人仰马翻，并令世界陷入混乱。

特朗普宣布签署“对等关税”行政令

观察者网：具体到政策层面，特朗普也一直在推进“政府效率部”（DOGE）。根据《纽约时报》追踪数据，截至2025年4月14日，第二任期内已宣布裁员总计约27.5万人，其中已确认离职约5.5万人，通过提前离职和买断方式减少约7.6万人，另有14.5万人的裁员计划待执行，占联邦240万名文职员工的12%，其中也包括USAID在内的部门。从您的角度看，这场大裁员对美国联邦政府的冲击有多大？特朗普是否已经通过这一策略实现了对深层政府的控制？

金灿荣：从这三个多月的裁员情况来看，力度不可谓不大。与历届政府相比，本次裁员规模惊人，占联邦政府雇员总数的12%。这种试图大规模削减联邦政府规模、减少开支的行为，无疑会对由“技术官僚、资本、老政客”组成的深层政府以及特朗普的国内对手都造成了重大冲击。但在我看来，现在为止，现有规模的裁员对于这一复合体的冲击并没有达到伤筋动骨的程度。

与此同时，他大张旗鼓地推行裁员，另有一重战略意图，即减少政府对经济的干预。作为共和党右翼代表，他一贯反对行政干预，力图贯彻“小政府、大市场”理念。就目前来看，头百日政策效果已经在这一方向初见成效。然而，这也带来隐忧——政府内部士气低落，监管真空导致事故频发，行政效能明显下降。

总体而言，以三个月削减12%联邦雇员的成果对特朗普个人而言，无疑达到了削弱一部分“深层政府”的目的，并降低了政府对市场部分的干涉力，是他个人的一场政治胜利。

观察者网：特朗普在其上任首日即签署“捍卫女性免受性别意识形态极端主义侵害”行政令，联邦部门禁止资助性别确认医疗，禁止在政府合同中包含多元、平等和包容（DEI）条款。随后在2月5日签署命令，禁止跨性别运动员参加女子体育赛事，并正式对美国大学经费下手。相关反DEI运动对美国国内影响有多大？是否遇到了极大的阻力？

金灿荣：目前普遍认为，特朗普在内政方面设定了四项主要目标：第一，振兴制造业；第二，缩减联邦政府规模，并在此过程中尽可能削弱“深层政府”能力；第三，推进保守派议程，恢复传统价值观，对冷战结束以来兴起的自由派左翼思潮进行修正；第四，推行反移民政策。这些目标均为他在竞选期间已明确提出的国内政策。

特朗普对冷战结束以来几十年的左翼价值观特别反感，认为其破坏了美国社会的团结。因此他将此前民主党政府大力推行、以族裔和性别为核心的DEI政策视为主要打击对象，甚至直指正是该政策导致不合格人员进入美国联邦航空管理局，从而引发近期频发的空难事故。

特朗普在当选前就认为上帝只创造了男女两种性别，其他所谓性别都是假的。掌权后，他立即签署多项行政命令，重点清除教育机构中的“左翼意识形态”，其中首批命令便撤销了所有与跨性别教育相关的项目；随后又签署行政令，禁止跨性别者公开服兵役。从这些举措和他历次的表态看，他对反DEI问题非常认真，正在坚定地推进相关计划。

特朗普也认为之前推进DEI政策的大学有问题，向主要推行DEI政策的高校施压，要求纠正其DEI政策。校园内的自由派力量随即公开抵制其右翼政策，矛盾愈发凸显。其中最具代表性的是，政府宣布冻结向哈佛大学提供的约23亿美元长期拨款和6000万美元合同，并威胁取消该校免税地位；哈佛方面则联合其他高校予以坚决反对和声援。

总体来看，这场与高校及左翼价值观之争具有强烈象征意义。“恢复传统价值观”一事在特朗普的支持者中颇具市场，但无疑冲击了曾受优待的少数性取向群体和部分少数族裔，也招致自由派和民主党的强烈反对。至于这场斗争的最终结果如何，尚待观察。

哈佛大学 资料图

观察者网：在移民问题上，特朗普不仅在加速推进打击无证移民，还为富人移民美国开辟新路径，也就是那张500万美元的金卡。从您的角度看，特朗普能解决他眼中的非法移民问题吗？

金灿荣：我觉得特朗普对移民问题的重视超过历任任何一位美国总统。在特朗普的两任任期中，他一直在移民问题上保持一致态度，非常坚决。甚至其对于移民态度的坚决程度超过了其对于价值观问题的坚决程度。

长期以来，他对未来白人在美国社会中所占比重深表忧虑：1776年美国独立时，白人占当时殖民地人口的80%以上；1940年美国人口普查显示，白人占比达到89.8%的历史高点；而据美国人口普查局的2023年年度估计显示，非西班牙裔白人占比约58.4%，距离跌破半数大关已是咫尺之遥。

特朗普将这一人口结构变化主要归咎于移民，尤以来自南美的非法移民为甚，认为他们给社会安全、公共服务和文化认同带来了诸多冲击。在具体措施上，他延续了上一任期阻挠新移民入境的思路。虽然上任后特朗普并未再次提到筑墙，但他的重点已经放在了加强对非法移民的执法上。他不仅在执法层面大幅收紧边境管控，展开对有犯罪记录乃至部分无犯罪记录的非法移民大规模驱逐，截至目前遣返人数已达数万。

与此同时，他也推出“金卡”投资移民政策，意在通过面向财富积累到一定程度、综合竞争实力很强的人士出售高端移民签证，并财政填补赤字。但从目前情况看，金卡的申请人数极少。

可以认为，特朗普出于财政考虑，极端欢迎富人移民美国，同时出于对社会团结、种族结构的担忧坚决打击南美贫困非法移民。

非法移民议题现已成为两党博弈的核心之一：部分由民主党执政的州政府拒绝配合联邦驱逐令，甚或出现网络视频显示美国联邦调查局突袭某州法院并逮捕抵制联邦移民政策的法官，摩擦愈演愈烈。由于特朗普当前尚需兼顾关税谈判与联邦裁员等多项事务，因而尚未将全部资源倾注于移民打击；待其他议程阶段性告一段落，他势必集中更多执法力量，届时与民主党主导州政府的冲突将更加凸显。

回顾历史，有一个比较有趣的事实是无论奥巴马第一或第二任期驱逐的非法移民数量都多于特朗普第一任期驱逐的非法移民数量。但是鉴于本届特朗普政府的权力基础较第一任期更为稳固，政策执行力度也可能比第一任期更大一些。

可以预计，在其四年执政周期中，尽管联邦法官与州政府将持续设置阻碍，特朗普依旧会坚定推进其反非法移民计划。随着他将政策中心从不分重点地四面出击逐步聚焦到少数政策，这一轮移民驱逐行动的实际成效，预计将超过第一任期的水平。