辞旧迎新，我们刚刚送走了风云多变的2018年，迎来了崭新的2019年。在刚刚过去的一年里，中美贸易摩擦持续不断、欧洲国家政治经济低迷、中东各国势力交错、拉美国家纷纷陷入危机，这些阴云也给2019年带来了很多不确定性。

如何评价刚刚过去的2018年国际局势，特别是持续将近一年、对中美乃至世界都产生极大影响的中美贸易摩擦？面对2019年依旧严峻的世界局势，中国外交又该如何启程？观察者网专访中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题专家金灿荣教授，开启新的一年世界局势观察。

【采访/观察者网 小婷】

观察者网：刚刚过去的2018年依旧是一个特别艰难的年份。区域政治不稳、全球经济低迷，您怎么评价2018年的国际局势？

金灿荣：2018年的局势有几个比较突出的特点：

第一，大国竞争重新成为国际政治的主基调。在9·11以后，有一段时间是大国合作为主，但由于去年初开始，美国陆续发布了一系列报告，这些报告的基调就是对美国来讲，主要的安全挑战是大国竞争，而不是恐怖主义，而且还很明确地指出中国和俄国是主要竞争对手，这样就把国际政策基调转换成了大国竞争，这是一个很大的变化。

第二，贸易保护主义盛行，这也跟美国有关，因为主要都是它发起的。在西方的政策智慧里，“自由贸易”已经被边缘化了，现在用的都是“公平贸易”，至于公平不公平，则是由他们主观来确定的。

第三，地区局势复杂化。我认为有三个地区的局势比年初预期的要差，第一个是欧洲，欧洲出现了黄马甲运动，而且从法国向别的国家蔓延；乌克兰和俄罗斯发生了刻赤海峡对峙。快到年底时，科索沃要建国防军，搞正式独立，引发了塞尔维亚和俄罗斯的抗议，目前各方反应比较克制，还没有变成危机，但也是一个新的隐患。此外，东欧国家右翼执政成为趋势，现在的捷克斯洛伐克、波兰、奥地利、匈牙利都是右翼执政。

第二个是中东局势变得扑朔迷离。二战以后中东主要是两大矛盾，一个是美苏争霸，源于外部矛盾，第二是巴以矛盾，是地区内部矛盾。现在中东出现了非常微妙的变化，外部大国竞争开始有一些衰退。年底美国出人意料地决定从叙利亚撤军，欧盟很显然在这个地方也不会有太大作为了，因为他们能力有限，虽然马克龙口气很大，还要管这个事儿，但他管不了了。中国肯定是没兴趣，俄罗斯也主要是守叙利亚这个点，这也是唯一的据点，别的地区好像也不太感兴趣。

这是一个很微妙的变化，外部大国在中东的竞争好像有点消退，但地区的地头蛇变得很活跃，最明显就是土耳其，还有伊朗、以色列、沙特阿拉伯和埃及，形成了微妙的关系。

这其中，埃及好像不太愿意参与这个地区的国家博弈，赛西总统想跟中国合作，促进国家工业化，搞苏伊士运河工业园区，对地区博弈好像比较低调，但土耳其极其活跃。伊朗是矛盾的焦点，2018年美国跟伊朗关系恶化，5月8日美国退出伊朗核协议，美伊矛盾上升，伊朗与沙特、以色列的矛盾也是上升的，沙特和以色列之间现在事实上结成了盟友。所以五大地头蛇，有一个有点走逍遥派路线，沙以虽然民族不一样，意识形态不一样，但好像结成了盟友。突厥人国家土耳其极其活跃，伊朗比较低调，它是实实在在地扩展自己势力。

现在中东的态势很新，强龙撤退，地头蛇崛起，地头蛇之间的关系极其复杂，地区矛盾现在变得很大、很复杂。以前地区矛盾就是巴以矛盾，现在是四个矛盾：第一个矛盾是什叶派和逊尼派的矛盾，也就是伊朗和沙特的矛盾，同时体现在也门内部；第二个矛盾是库尔德人要独立；第三个矛盾是土耳其要切实追求新奥斯曼主义；第四个还是老的巴以矛盾。

中东局面现在变得比较混乱，虽然还有极端恐怖主义和世俗主义矛盾，但现在看起来极端主义的势力在消退。总之现在中东的结构是二战以后还没有出现过的，大国想撤退，地区强国跃跃欲试，矛盾比以前多，所以中东的局面变得复杂、胶着，而且是很负面的，对地区发展不利。

第三个比年初预想要差的地区是拉美。这里经历了阿根挺经济危机、委内瑞拉危机、中美洲非法移民潮危机，巴西选出了巴西版的特朗普，说明民众对原来的政党不满。所以这三个地区我感觉2018年的态势是不好的。

还有两个问题比预期好。一个是恐怖主义虽然还存在，但好像没有以前那么尖锐。再一个就是随着中国“一带一路”的推进，很多国家的工业化在稳步推进，而我始终认为工业化是解决非洲难题的关键。非洲不是像西方认为的那样送去什么民主自由就能发展，这没什么用，送去了以后只是添乱，非洲实实在在要的是就业机会。传统农业是没什么就业机会的，现代制造业才能创造就业机会，中国人给非洲的就是现代制造业，是就业机会。

再就是亚太去年也不错，亚太包括东北亚、东南亚、南亚、中亚，再加上大洋洲。虽然我们中国经济好像遇到了一些困难，但是东盟地区的经济不错，印度经济也不错，相比较而言亚太经济还是最有活力的。另外亚太原来有两个安全热点，一个是南海，一个是朝鲜半岛，2018年朝鲜半岛局势明显缓和，应该算全球的一个亮点。在南海问题上，中国和东盟国家开始谈COC（地区行为准则），南海问题对区域内国家关系的损害得到了控制，虽然域外国家美国、日本、欧洲也还在捣乱，但是没有域内国家配合，它们的介入还是很有限的。经济发展，加上两个地区热点得到控制，所以我认为亚太地区还是不错的。

这是三个差的、两个好的，还有两个是看不懂，一个是美国，一个是俄罗斯。

美国现在国内矛盾很大，但是前三季度经济相当好，第四季度经济有点下滑，但是短期下滑还是长期下滑，现在我们还不知道，至少就前三季度来看确实不错。对外贸易摩擦，美国也有点收获。比如说他强迫两个邻居加拿大和墨西哥修改了北美自贸区协定，按照美国的版本搞了新协定，强迫韩国修改了美韩自贸协定，强迫沙特这样的土豪国家给他买单。当然也有点代价，美国和谁都搞贸易摩擦，搞的形象不太好。

俄罗斯情况有点复杂，它的内部经济还是不太好的，但是跟前几年比好像不下滑了，去年好像稳住了，虽然没有强劲增长，但至少不下滑了。另外普京去年推行退休年龄制度改革，得罪了不少人，支持率有所下滑。外交上，和西方还是有很多矛盾，西方还在制裁俄罗斯。特别是和乌克兰的刻赤海峡危机，俄罗斯还是有点被动的。和中国的关系很好，和印度的关系也不错，在叙利亚问题上也有优势。所以俄罗斯是政治基本稳定，经济虽然没有强劲增长，但不下滑就不错了。

这大概就是世界各个地区的基本情况，我们可以总结为世界各地局势发生了明显的差异化发展：大国竞争回来了，贸易保护主义出来了，地区走向很复杂，这是2018年总体的国际形势。