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日本暴雨:“告知式救灾”的破产
关键字: 日本水灾日本暴雨日本救灾【文/观察者网专栏作者 红色枪骑兵】
截至7月11日,日本西部的强降雨已经造成了169人死亡,79人失踪,成为1982年造成299人死亡和失踪的长崎水灾以来最严重的一次降雨灾害,也是平成时代最严重的水灾。对于灾害防御的强国日本来说,一场大雨造成如此惨重的伤亡实在有些出人意料。一些外国媒体甚至以“日本沉没”这样惊悚标题来形容此次水灾。
2011年的福岛地震让一些人开始怀疑日本的防灾制度是否真的金身不破,但那毕竟是一场里氏九级的超级地震。而经历过这次水灾之后,日本防灾制度存在的问题已经成为显而易见的现实了。
政府管预警,疏散靠自觉
这场“平成最严重水灾”是如何夺去上百人的生命的?7月10日,气象新闻公司就当时已经确定的124名死者死因进行了分析:泥石流等山体滑坡致死75人占60.5%,河水泛滥致死33人占26.6%,其他原因致死16人占12.9%。也就是说,最主要的杀手是山体滑坡和河水泛滥。此后遇难人数不断上升,但山体滑坡和河水泛滥依然占大多数。
每日新闻统计的死亡失踪人数和地域
日本的救灾体系的一大特点,是“政府预警通知”和“居民积极自救”的结合。具体来说,日本的公共机构有相当严密的灾害预警措施,灾难来临时,主要的任务是向民众报告灾情,进行“告知式救灾”。发出警报后居民基本要靠自身和自治组织的力量去避难。而这种救灾方式的理想状况就是政府警报一发,民众立即秩序井然自行避难,也就是一贯为人所称道的日本人在灾难中“高素质”、“守纪律”的表现。
然而本次雨灾中,经常出现的情况却是:政府进行了灾害预警,但民众却并未自行疏散而是留在家中,导致被泥石流或者洪水侵袭而遇难。
尾造市防地町,山体滑坡压垮了一座木质住宅,造成一名高龄男性在家中遇难
7月7日凌晨冈山县小田川决堤,淹没了河边的真备町,截止10日此地已经确定了46人遇难。占了冈山县遇难人数的绝大部分。决堤发生前的6日的中午11点30分,仓敷市已经对包括真备町在内的全体山脚地区发布了“疏散准备·高龄人员疏散开始”的命令,晚10点的时候真备町收到了“避难劝告”,但是仍有至少上千居民没有疏散。
本次雨灾中日本非盈利机构“环境防灾综合政策研究机构”的松尾一郎副所长就此表示,“防灾邮件等行政通知当然是很重要的,但也要靠居民自己的努力。不单单是行政力量,居民自治体和个人也必须积极地行动起来才行。”
松尾副所长的话从道理上当然挑不出什么毛病,但对居民自治体和个人来说,什么叫“积极地行动”呢?
在7月6日晚,真备町的上千居民没有实现疏散。看来是行动很不“积极”。但是居民有什么疏散的交通手段呢?根据日本媒体报道,居民疏散只能靠自己的车辆,没有车的就只能在满地泥水中用两条腿走。在大雨倾盆的时候,上千居民不愿意离家,似乎也显得情有可原。
被泥石流席卷的道路
另一个因素,是真备町的居民中有大量的老年人。根据日本目前的防灾疏散制度,老年人应该比年轻人更早疏散,但在身强力壮的人都走不出去的时候,年老体弱的他们怎么能做到呢?何况,强求老年人在防灾自救中承担过多的责任,结果可能会更加不幸。
7月7日,也是在这次暴雨中,滋贺县一位77岁的老大爷,和他73岁的妻子一起去检查泄洪的排水沟,结果不幸在清理水沟里的植物时落水丧生。这位老大爷是在进行防灾活动的时候遇难的,说是在防灾中牺牲也不为过。他的行为可谓够“积极”,但结果却是悲剧,因为他的行动超出了他的能力。
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- 责任编辑:于宝辰
- 最后更新: 2018-07-12 13:08:21
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