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房宁:只有做好这两点,基层反腐才易解决
最后更新: 2022-01-18 14:43:21·解决基层问题,不能光靠个人理想信念
观察者网:要构建新型政商关系,必然是在当下的基础上改进完善。您指出了当下存在的不少问题,能否再谈谈我们后续要如何改进?
房宁:第一,要大幅度提高公务员的待遇,特别是基层公务员待遇。
你不能让很多公务员当入不敷出的“自干五”。我们党很关心干部,也想了不少办法,但还不够,要让绝大部分公务员能过上相对体面的生活。
我们在国际调研中研究过这个问题。新加坡对公务员待遇的处理就很科学。它拿公务员跟大企业相比,并乘以0.8的系数,比如大企业中层月收入10万,相应级别的公务员就拿8万——因为在新加坡相对而言,公务员工作稳定,承担风险也要小些。
在我国公务员是个高风险职业,要承担很多的责任,比如出了安全事故,就可能面临被撤职的风险。既然是高风险职业,就要有相应的风险补偿收入。月嫂工资为什么那么高?除了辛苦,也因为要担负新生儿的安全责任。在我们的干部待遇中肯定没有这一块。
有些干部跟我私下聊过,他们最大的意见就是干部在党政机关和国企之间交流出现的巨大待遇差别。现在党政领导干部调任国企是常有的事,比如省级干部被调到大国企当董事长,级别差不多,为什么收入差距那么大?!那么中国要不要考虑把公务员待遇提高到和国有企业管理层相当的水平?
第二,财政要多向基层转移下沉。
现在我们很多干部想做事,想发展经济,但时不时还得看老板脸色。要想让风气好转,除了提高公务员待遇,财政资金还要更多地下沉到基层,特别是县这一级。这样才更有利于构建新型政商关系、官商关系。
反腐倡廉警示教育肯定是必不可少的,要不断提醒、教育我们的干部,要让他们心中有中国特色社会主义,有“两个一百年”的大目标。这些当然很重要,但光靠这个真的不够。我们应当清楚地意识到,每天要面对这么多现实的生活、工作难题,光靠个人理想信念是不能解决全部问题的。
·“新官不理旧账”
观察者网:目前国内一些地方依旧存在着当地政策制度以地方政府领导人的意志为转移的情况。说白点,就是“新官不理旧账”,“换届换蓝图,换人换思路”。这一问题无疑有碍企业的正常经营。有没有办法可以避免?
房宁:从政治发展一般规律看,制度化、规范化标志着政治发展水平,其发展程度越高,社会治理过程中人为的自由裁量空间就会越小。现在我国仍属于“发展中国家”,这个“发展中”含义是各个方面的,这也意味着我国国家与社会治理水平和能力也处于发展中。
我国社会治理制度化、规范化程度还不够高,在这个发展阶段上留给领导人个体的自由裁量空间还是很大的,也因此才有“市长来了挖水塘,书记来了堆假山”的说法。这确实还是比较普遍的现象。我国的社会治理水平和能力还有待提高,近期遍及全国多地的“拉闸限电”就是一个例子。
“人民日报”微博对近期“拉闸限电”的评论
既然我们仍处于发展阶段,上面你提到的问题就很难完全解决。现在实际上是处于一个两难状态——自由裁量空间过大,难以排除下面胡搞的可能;而对各级干部权力限制过多,他们又难以发挥积极性、主动性、创造性。
到底应该怎么办?2004年我们在浙江做调研,那时浙江有个“八八战略”,其中提倡“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”。我们都很赞同这个提法。具体来说,我认为在规划层面,新来的领导不应该对既有的法定的规划提出太多变更,对过去集体做出的重大决策应继续贯彻执行,除非以前决策含有重大失误。而在操作层面,则可以更多尊重新领导的意见。
现在在地方政治的连续性方面主要存在两类问题:
一是人事调整问题。一些领导特别是“一把手”来了就大面积更换干部,有的以调整岗位的方式做人事整顿。这也是变相换人,这是“一朝天子一朝臣”的变相做法,是山头主义的一种表现,危害很大。
二是任期不满问题。现在比较普遍的情况是任期不足。现在很多干部特别是党政一把手连一届都干不完,更不要说连续两届干满10年了。干部任职在岗不稳定,频繁更换,这本身就说明治理水平不高。对干部任期应更严肃地对待,特别是由人大任命的干部,不能轻易调整,除非那人犯错误。
对人大任命的干部的期中调整,理论上、法律上应该经过人大的讨论和批准。人民代表大会制度毕竟是我们国家根本政治制度,人大代表选半天,结果说调走就调走了,连个具体理由都不做说明,这实在是不够严肃。
观察者网:关于政商关系处理得是好是坏,我们有没有一套科学的衡量评价体系?比如以前很多看政绩,如GDP、招商引资等等,在这些之外,还有哪些指标?
房宁:政商关系因其复杂性、隐蔽性是不易衡量的。我们经过多年研究,反复的思考,也借鉴参考国际经验,对不良政商关系最根本解决之道就是前面说过的,首先,要提高干部、公务员的待遇,让他们能过上相对体面的生活,其次就是财政要更多下沉到地方和基层。只有把这两点做好,廉洁问题、政商关系问题才能解决,否则就很难。
·“腐败螺旋”
观察者网:咱们之前的讨论很多都是从干部层面分析,现在再看看商人。您认为在政商关系中,企业家的底线应该是什么?除了不贿赂,还有没有哪些具体要求?
房宁:企业家不是“贱骨头”,哪有天生愿意行贿,喜欢给别人上供撒钱的?!要不然也不会有很多企业家后来站出来揭发受贿干部了。根据我们的调研,大部分企业家的贿赂是被迫的,在行贿时他们内心里是忿忿不平的。不少老板们就讲,“我的钱都是辛辛苦苦挣来的,凭什么送给他们?!”然而,现实很无奈,你不给钱,他不办事,甚至还坏你的事。
我觉得贿赂这件事,从当前情况看,道义责任主要在受贿一方。因为干部掌握着权力,不作为或乱作为,都是因受金钱驱使,谁给的钱多,就给谁办事。现在公开索贿的确实少了,但腐败官员在以实际行动索贿。不给钱就不办事,这让许多企业特别是小微企业真的很苦恼。
我就听有的小微企业主说过,过去逢年过节“管事的”就打电话要钱要物,现在不敢了。可是你心里清楚,不上供他们就不理你或来找麻烦。可是到底应该给多少?他让你猜!企业家无奈地管这叫“市场维护”。当然也有一些老板就是用金钱开路,净干违法犯罪的事,这种老板最后往往会走到黑恶势力的路子上去。
我常跟一些干部聊,我总是说:绝对不能接受贿赂——“不要以为那种事天知地知你知我知。他给你钱,内心里是瞧不起你的且心有不平。将来情况变了,说不定哪天就举报你。”其实,干部们也挺明白的。有人就讲,一旦受贿就等于抱上了一个炸药包。
- 原标题:只有做好这两点,基层反腐才易解决 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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