范勇鹏：如果不能“实现更好的联合”，要这宪法何用？

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范勇鹏：如果不能“实现更好的联合”，要这宪法何用？
- 范勇鹏复旦大学中国研究院副院长
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2020-04-22 07:20:00 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2020-04-22 09:36:15

【文/观察者网专栏作者范勇鹏】

纽约州长安德鲁•科莫最近成了网络红人。3月31日的一次记者会上，科莫说纽约州从中国订购了1.7万台呼吸机，加州、伊利诺伊州都在下单，美国联邦政府和意大利也来抢购。50个州抢购同一种商品，互相抬价，互相竞争，就像在E-bay上竞拍。

科莫认为“这太没效率了”，联邦紧急事务管理局（FEMA）还进来插一脚，而且出价比各州都高。FEMA本该采购物资分配给各州，但现在却加入了呼吸机的竞拍……吊诡的情形不止于此，各州为了口罩互相竞争，截胡别州的抗疫物资等等奇怪现象都出现了。

那么，美国《宪法》及其创建的联邦政府是干什么用的？

美国的前身是北美的殖民地，不过不仅仅是人们所熟知的十三州，还包括加拿大、新斯科舍、巴巴多斯等殖民地，只不过后来这些殖民地没有被包括在美国的范围内。美国建国后，曾一直等待加拿大加入，《邦联条例》专门给加拿大留有席位，加拿大加入美国的程序要比其他殖民地便捷，可以说是真爱了。

这些殖民地为何要建立一个新的国家？根本原因就是商业利益，和权利、自由或“无代表不纳税”之类的漂亮口号都没多大关系，口号是喊给别的看的，利益是疼在自己身上的。

当时是欧洲的“重商主义”时期。不同于后来的“自由贸易”理论，重商主义理论相信世界上货币是有限的，国际贸易是个零和博弈。谁卖的多，赚到货币多谁就沾光。谁买得多就吃亏。这和今天特朗普总统的价值观差不多。所以当时欧洲各国在贸易中都是追求顺差。在海外建立殖民地，目的也是服务于自己的重商主义贸易政策，因而不会允许殖民地发展高附加值的工业品，对母国形成贸易顺差。所以殖民帝国内部贸易也遵循着国际贸易同样的原则，母国尽量向殖民地多出口少进口。

问题是这样不利于殖民地商人的利益。人家当年去殖民，本来就是为了发财致富。而且北美丰富的土地和资源，也使殖民地贸易能力迅速上升。英国议会迫于无奈，只得搞了一些不平等的法律，如《航海条例》之类，压制殖民地的贸易，最终导致殖民地造反。

在这个大前提下，各殖民地之间也存在着激烈的竞争关系，有时甚至会为了生意而动武。但是在英国国王统治之下，大家还能大体相安无事。可是一旦独立，没有了共同的权威，各殖民地之间的竞争就开始向着无政府状态发展。

1783年，英国和殖民地签署了停战协定，美国独立。此前的1777年，大陆会议就通过了一份《邦联条例》，这是美国的第一份成文宪法，但是其制度结构十分松散，中央权力极弱。因而独立时的美国和我们心目中的国家大不相同，除了军事外交等事务，各州各行其是，特别是在贸易、税收方面有很高的自主性。

当时的邦联国会主席拉姆齐在写给各州的一封信中就呼吁加强中央集权，警告说如果各州继续轻视国会，邦联将面临“无政府状态和无止境的州际战争，考虑到有一天某个未来的凯萨大帝把我们的自由掠夺而去，或我们沦为欧洲政治的玩物”。

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- 责任编辑: 吴立群
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