亚布力是中国滑雪产业开展最早的地区，曾成功举办过亚冬会和世界大学生冬季运动会。本来属于行业的国内领头羊，可是进入21世纪后却江河日下风光不再。正如此次阳光度假村事件显示的，当地早早在上世纪九十年代就已经把景区交给企业或外地资本来开发经营了。2007年，“澳门赌王”何鸿燊旗下新濠国际发展正式掌控度假村，2010年毛振华从新濠国际发展接手。经过三任外来资本的二十年的开发，景区却始终没能有大的起色，基础建设步履缓慢，交通不便，景区碎片化，收入惨淡，远逊于地方政府的预期。

正是因为外来资本经营失败、令景区由全国领头羊而逐渐被边缘化，黑龙江政府才不得不于2014年做出了成立亚布力管委会以统一布局、升级亚布力景区的决定。（《省政协委员薄喜如：成立管委会重振亚布力雄风》，黑龙江新闻网-生活报2014年1月19日）

我前面说过，有好企业也有坏企业，好企业有契约精神，既然得了地方政府的优惠，就会好好地履行投资承诺；坏企业或言而无信或无自知之明，资源到手后或根本不愿有所付出，或根本无能力妥善管理、经营。

遇到后一种情况时，遇到单纯依靠外来资本的市场陷入失灵时，地方政府（一般是通过属下一家全面控股的企业，亚布力管委会也是如此）亲自出马操刀上阵，实乃不得已而为之。对此，不该先入为主地、教条式地认定这种做法不可行，毕竟天上不会掉馅饼，一个理想的资本充足、相关技术与管理经验先进且愿意扎根当地的外来企业，也不是说来就来的。

黑龙江森林工业总局于2017年6月29日发布《关于亚布力滑雪旅游度假区管理委员会负责人及组成人员调整意见的报告》。报告提及，根据省政府督办检查室通知要求，省森林工业总局研究确定，建议保留亚布力滑雪旅游度假区管理委员会。

当然，亚布力管委会直接参与运营能否成功，也不存在必然性，就像企业参与不存在成功的必然性一样，政府与企业其实都是一样的，都是人，有表现优秀的，也有表现糟糕的。特别是在经历了本次事件的挫折后，亚布力管委会能否不沮丧不气馁，能否合格地担当起自己的职能来，还需要观察。

就黑龙江省的这个调查报告来看，自2014年亚布力管委会成立以来，其成绩似乎倒是不错的：

“亚布力旅游度假区在省政府有关部门、省森工总局、亚布力管委会和各入驻企业共同努力下，接待游客人数和旅游综合收入大幅增加。2017年游客122.6万人次，是2013年的6.6倍；综合收入6.42亿元，是2013年的17.3倍。”

其它媒体报道的情况，也大致与调查结果相同：

“根据森工总局发布的数据，亚布力管委会成立后，拉动区域经济快速发展……亚布力风景区2014年全年累计接待游客37.3万人次，同比增加102%，实现综合收入2.5亿元，同比增加89%；2015年全年累计接待游客57.6万人次，同比增加54%，实现旅游综合收入3.8亿元，同比增加52%； 2016年累计接待游客108.4万人次，同比增长88%，实现旅游综合收入5.7亿元，同比增加51.4%。” （新京报2018年1月3日《亚布力管委会背后：龙江森工投资十余家公司，曾谋借壳上市》）

至少目前单就业绩来看，亚布力管委会成立之后景区的发展，是远远好过以往的。

那么“政企不分”的管委会参与经营后，亚布力景区为何业绩反倒突飞猛进了？

大型滑雪场以及度假村，一定程度上有些类似于基础设施。基础设施建设，一方面前期投资很大，另一方面投资回报则较慢，因此，常常由政府来运作，这并不是因为什么政府垄断，而是利润回报太少太慢，引不起私人企业的兴趣，以至于一定程度上存在“市场失灵”。

中国前些年经济高速增长，与此同时城市化与基础设施建设进展神速，令中国现在获得了“基建狂魔”的称号，很大程度上这就是由于地方政府出面（包括通过城投公司等形式）承担基础设施建设的结果。

相比于企业，政府做这种事情有自己的独特优势，比如资金优势，政府做担保可以从银行大规模贷款来投资基建，私人资本这一点很少能做到，即使贷到那么多钱，也会去追求利润更高的项目而非基建，这其实也是近年各地开始推行PPP政策以来并没有出现预期中的私人资本投资热潮的原因。

就拿曾因“政府管得最少”而著称的温州来说，过去温州经济曾经高速发展，可是进入21世纪后日渐落伍，后继乏力，诸多阻碍因素中基础设施建设严重滞后一项尤为突出，富名在外的温州其市容之破败，常常令外地人大惑不解。六七年前，温州政府开始“转型”，变“无为”而“有为”，政府以及地方国企集团积极参与足机场、码头、铁路、公路、地铁、村镇改造等领域的开发，令温州基建落后的局面迅速得到了改观。

亚布力管委会的做法及其取得的业绩，或许就可以用上述经验来做参考、解读。管委会成立以来，投资较以往大量增加，景区基础设施改善明显（《亚布力年内投资5亿元用于旅游开发及基础设施建设》，东北新闻网2015年5月12日）。2017年1月，黑龙江方面更是宣布未来要投资60亿，将亚布力打造成亚洲最大的滑雪场，亚布力机场也将要开通。（《投资60亿亚布力将建亚洲最大滑雪场》，腾讯新闻2017年1月9日）

此次阳光度假村事件，到底谁对谁错，到底是谁占谁的便宜，到底是谁抢谁，到底是亚布力管委会与民争利、压制民营企业发展抢夺民营企业收益，还是民营企业经营不善、管委会不得不亲自参与经营、结果等经营好转后民营企业又来抢摘桃子，还是双方互相抢，还是其它可能，只有公布更多具体信息后，我们才能尝试全面评判。

三、地方政府一般不会与好企业过不去

借此事件，不少人又讲起中国官民对立、企业不受政府待见的老调子来。多年来，地方政府对外来投资、对企业不友好的舆论一直不绝于耳，其实，这种观点是缺乏合理性解释的（当然不能说现实中绝对没有）。