反对“23条”立法

小布什时期，国会涉港法案、决议共66个。其中跟香港直接相关的，而且通过的有3个，都是决议。

（2003年到2004年3个涉港决议。）

为了体现“一国两制”中的“一国”，维护国家统一，香港特区《基本法》第23条规定禁止任何叛国、叛乱和颠覆和分裂国家行为，禁止外国政治组织在香港搞政治活动，并禁止香港政治组织同国外政治组织建立联系。

该法条是国家加强治理的正常措施，毕竟任何一个正常国家都不会容忍谋反，然而却被某些人解读为“限制香港自由”，因此迟迟得不到落实。

2003年2月，香港政府推动《基本法》第23条落实的立法工作，引发较大争议。香港某些“民主派”团体发动抗议。美国国会H.Res.277号决议就是在这个背景下提出的。

决议认为《基本法》第23条“会损害香港人民的基本人身自由”，要求美国政府支持香港的“自由”，呼吁中国政府和香港特区政府撤回相关立法工作。

“民主派”、“人权阵线”的抗议也在继续。决议通过后4天就是7月1日，回归纪念日，香港爆发大规模反对《基本法》第23条立法的游行示威，主办方号称有50万人上街。

（RFI：反对派打出反对董建华口号。）

7月22日，美国官办外宣媒体RFA主办座谈会，讨论所谓“七一香港反23条大游行”的意义。

特区政府面对压力，只得妥协退让。9月5日，时任特首董建华宣布撤回立法草案。

这件事情的影响十分恶劣。香港某些团体抗议，美国国会发布决议表示支持，外宣媒体跟进报道，各方势力多重施压，直到特区政府妥协。这个套路一直沿用到了现在，以至于诸多维护国家统一的政策都无法推动。

《基本法》第23条的立法和落实工作，直到现在拖而未决。特区政府因此缺乏法律武器，对付或在本土产生，或同国外勾结的政治激进分子。这是特区政府执法不力，香港越来越乱的重要因素。

香港“民主派”“越战越勇”，美国也不断支持。

2004年6月23日，美国国会通过S.J.Res.33决议，呼吁中国政府允许香港立法会普选。7月1日，香港“民主派”发动所谓“还政于民、争取普选”大游行，号称有53万人参加。

（台湾“中央社”：“七一大游行”。）

9月13日，美国国会再次通过决议H.Res.667，对香港民主派的呼声表示支持，呼吁中国政府放开特首和立法会普选。

打造护身符：《香港人权和民主法案》

在奥巴马时期，也许美国忙于对付自身的经济危机，国会涉港立法较少。值得注意的是，从2014年到2016年，来自两党的国会议员4度发动《香港人权和民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。

（8次提案，都没通过。）

2014年9月，由于特首普选等问题引发的争议，香港爆发所谓“占领中环”大规模示威游行，后来演化成“雨伞运动”。媒体称有上百万人参加。

（英国广播公司：示威者与警方发生冲突。）

11月13日，美国共和党新泽西州众议员克里斯多夫·史密斯（Christopher Smith）发动第一次《香港人权和民主法案》。

法案首先重申1992年的《香港政策法》，美国支持香港的“民主化”，香港必须保持“足够的自治”。法案要求美国政府支持香港特首和立法会普选，称香港只有维持“足够的自治”，才能得到美国的“区别对待”。

特朗普上台后，大概是由于美国经济形势好转，特朗普重提所谓“大国竞争”，国会又活络起来。

首先，共和党参议员马克·卢比奥和众议员克里斯多夫·史密斯，在短短的3年时间里，4次重提《香港人权和民主法案》。

最近的一次是在2019年6月13日，卢比奥和史密斯两人，同时在参众两院发起议案，内容一模一样。

除了跟以往法案不变的内容，法案还做出特别规定，港人如果因为参加2014年的大规模游行示威而留下“案底”（如黄之锋），不会影响赴美签证。法案要求美国驻香港领事馆建立被政府“拘禁、逮捕或者以其他方式针对”的人员的名单，在办理上述人员签证时不得拖沓。这等于是变相地为某些乱港分子加装了护身符，鼓舞了乱港行为。

（凤凰网：8月6日，美领馆人员与黄之锋等人接头，所以他们在讨论赴美签证？）

法案继续把美国对香港的优惠待遇与香港的“特殊地位”挂钩，称如果中国政府加深统一，美国就会取消在关税、商贸等方面的优待。

随着中美相关摩擦的升级，该法案或许能在国会闯关成功。