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道格拉斯·伦敦:为什么中情局在阿富汗的行动远比美军成功?
尽管有必要再次强调,中央情报局规模不大且有独特的情报收集授权机制和职责(规定在1947年《国家安全法》、1949年《中央情报局法》、12333号行政令或其它适用法律条文以及总统指令中),这使其在支出和采购方面拥有比美国国防部门更大的灵活性,在免除了必须使用美国供应商和设备的义务后,它往往更节俭、更高效。
美制武器的威力没有争议。但问题在于,美国训练的某些人连本族语言都未掌握,更别提让他们对可能并肩战斗的战友说英语或其他通用语了,而且他们也不像美军士兵那样在部队中接受过教育。尽管黎巴嫩军队和伊拉克军队中的一些专业单位和常规部队能够进行联合作战,但他们基本上都是轻步兵单位,而且在大多数情况下还要被迫去适应美国的战术。而中情局的项目则利用当地武装,并以模块化的方式将更精巧的战术传授给他们以增强而不是取代当地人行之有效的策略。
中情局此前支持的部队往往选择更便宜、更容易使用的卡拉什尼科夫冲锋枪作为其基本武器,再配以俄制机枪和反装甲武器之类的重武器。这么做的优点是,他们使用的武器弹药几乎都与敌人使用的武器弹药兼容,这方便了他们在战场上补充弹药或配件。而且即便是产自俄罗斯的轻型火炮和航空装备(通常为旋翼飞机)也可能更便宜,更易于维护。是的,美国的工具更好,但正如在阿富汗所看到的那样,如果它们不能正常工作或操作,或者飞行员和机组人员在脱掉军服后因未受到保护而被暗杀,那么这些工具仍是无用的。
如果没有必须使用美国供应商和物资的限制,武装这些部队的成本将呈指数级下降,从而使他们更容易保持良好的装备,获得补给和照料。正如阿富汗重建特别监察办公室报告所表明的那样,也正如新闻媒体对阿富汗国防和安全部队崩溃的报道所反映的那样,阿富汗部队正遭受弹药和食品短缺的折磨,而且部队士兵常常很长时间都领不到工资。与此同时,一些指挥官和高级军官频繁地挪用本部资金或吃空饷。
美国特种作战部队与阿富汗当地人合作 图片来源:资料图
相比之下,对中情局顾问、协助、训练和装备的部队,中情局会定期审计物资供应和调整应对威胁的战术,并能灵活地迅速行动以适应瞬息万变的战场形势。中情局可以发明和识别那些能被临时制造、采购和部署的设备,而无需像美国军方那样要接受广泛的、通常是需要国会授权的时间限制和投标流程。也许更重要的是与阿富汗国防和安全部队相比,并且同样重要的是与塔利班战斗人员(他们常常是季节性的为塔利班而战)相比,中情局训练的战斗人员会获得更为丰厚和稳定的报酬。
而且相比他们的国防和安全部队同事或塔利班对手,中情局支持的战士也能获得更好的食物和住宿条件。在中情局的项目里,对伤亡人员的战场救护和后续医疗护理是关键环节,要确保这些战士知道他们能获得救护,而且在他们投诉后会使其问题得到处理。在规划作战行动时,不仅需要为美国军队,也需要为中情局支持的部队提供战场重伤及时医疗服务,而且要修建医护设施以照料因战伤或退役而不再参加战斗的老兵。
除了上述种种,中情局最大的成功之处在于它能按照部落、种族和宗族组织部队。无论是越南的苗族山民,还是伊拉克和阿富汗的战士,他们都来自同一个社区,是早先加入部队的长者或亲属保护了他们和为他们做担保,他们对这些人也就负有了道义责任。
美国情报机构长期以来一直警告决策者,想要评估阿富汗总统阿什拉夫•加尼在美国撤军后能坚持多久,不能借鉴1989-1992年苏联支持的穆罕默德•纳吉布拉政权历史或1996-2001年塔利班统治时期的历史,在这两个例子中,地方军阀的效劳和忠诚都是通过金钱和权力收买来的。美国承诺要按照美国方式重建阿富汗,建立一个强大的中央政府和一支完整的国防军,加尼即使在乘飞机出逃国外时也不愿放弃手中一丝一毫的权力,所有这些都挫伤了阿富汗少数民族和地区势力的士气。
当然,中情局方式也要付出代价,在许多情况下,中情局资助了残暴的军阀和强人,他们与阿富汗中央政府没有共同利益,这破坏了阿富汗的国家统一甚至威胁到国家安全。例如,在9/11事件发生后不久,北方联盟就推翻了塔利班的统治,他们的民兵袭击了普什图族村庄,强奸了妇女和女孩,杀死了平民并偷窃货物和土地。
中情局模式绝不是灵丹妙药,也不完全适合美国军方负责管理的广泛国家项目。而且就连中央情报局也染上了某些美国领导人的傲慢作风,他们希望参与行动并解决远远超出该组织实际授权范围的问题。但中情局的国家安全援助策略也有很多优点。它对文化、人民、关系、情报和灵活性的关注应该在许多方面被用来指导美国未来培养外国伙伴的工作。
(观察者网由冠群译自美国“外交政策”网站)
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