而对于民主党来说，这是一个重大的胜利，由于成功阻击了特朗普建墙经费，继续保持和加大对“庇护城”等福利计划的投资，可以说是大获全胜。在法案签署后，民主党人弹冠相庆，同时也不忘记讽刺特朗普居然签署了历史上最大的政府拨款法案。更有分析家认为，这条法案的签署将会让特朗普在基本盘群众中丧失支持。

蹊跷

特朗普签署拨款案的消息立刻引来了共和党基本盘选民的愤怒。很多倾向特朗普的分析师们列出了很多理由试图平息这些愤怒，例如本法案中关于军事拨款是特朗普施政计划的重中之重，而且如果特朗普否决拨款案，将会导致美国政府在2018年第三次关门。特朗普只能权衡利弊，舍车保帅。

这样的分析貌似有理，可是我们细细品味就觉得站不住脚。首先，跟踪美国政治的朋友们都知道，特朗普对于国会立法一向是紧密跟踪的。在之前的税改法案通过前夕，每天都在和各方积极联络。可是对于这个史上最大的政府拨款法案，却无动于衷，放任瑞恩等人去谈判。其次，建立美墨边界隔离墙是特朗普最重要的竞选承诺。可是这次法案讨价还价中，居然在建墙问题上毫无立场，联邦政府仅仅获得16亿美元拨款来加强边境管控，而且法案中明确禁止用本来少得可怜的经费来修筑任何混凝土性质的隔离墙。按理说，这样的条款是无论如何不可能在特朗普这里过关的。

明修栈道

这些围绕拨款案的谜底在第二天早晨揭晓了。特朗普的一条推特激起千层浪，他表示将会动用在拨款法案中的军事经费维护边界安全并修墙。

这条推特回答了为什么特朗普对拨款法案仅仅做口头上的抵制却半推半就地签署了法案。民主党看到这条推特后简直要疯了，可是他们却无奈地发现，他们居然无法控制特朗普这样做。原因有三个。

第一，这条超过1.3万亿美元的法案是一个政府拨款法案，而不是一个常规的预算案。预算案和拨款案的根本区别在于，预算案中花销的条目必须严谨，预算案款项必须在年度结束的时候花光，即使作为美国行政部门最高长官的总统也不能轻易更改预算案。而拨款法案就不一样了，拨款法案的项目仅仅是预估，也就是我们说的“原则同意”。至于如何实施要靠行政部门的批准和国会的监管。也就是说，国会民主党即使要通过监管来阻挠特朗普政府花钱，也要通过无限期的法律诉讼来执行，到时候钱花了成为既成事实，法院的判决就变得无足轻重。

第二，作为三军统帅，特朗普总统有权调配军事资源，包括军队部署和军费。在美国军队中，工程兵可以修建任何种类的设施，而工程兵方面资金已经在拨款法案中通过。只要特朗普宣布，由于美墨边界非法移民和黑帮横行，已经成为一个威胁国家安全的问题，特朗普可以随时派兵进驻边界。值得注意的是，美国曾经在1878年通过法律，严格限制政府使用军队来维护地方秩序，也就是说，军队不能代替警察执法。这点特朗普政府非常清楚，于是当派遣军队到边界的时候明确说明，他们仅仅是负责联邦边界管控机构的后勤和情报工作。当然，修建隔离墙也就是后勤工作的重要部分了。

第三，特朗普政府还有控制民主党的另一个方法。在通过拨款法案的时候，民主党用批准军事拨款作为和共和党谈判的筹码。社会福利计划是民主党稳定基本盘的重要工具。特朗普政府居然在1974年通过的一项控制政府花销的法案中，找到了自己的行动原则：总统和国会有权对拨款法案中的内容做调整而无需严格执行“原则同意”的款项。也就是说，特朗普可以通过修改拨款法案中的福利拨款来达到有效打击民主党的目的。

民主党愤怒了，但是愤怒无效。在通过拨款法案一星期后，特朗普政府宣布，国民警备队（相当于中国的预备役）进驻美墨边界直到边界墙修建完毕。

对民主党福利计划开刀也在进行中：

我们确定这条新闻的准确性，因为这相当于公然打脸众议院议长瑞恩。除了特朗普政府，国会中的保守派已经受够了瑞恩，例如国会中自由联盟已经明确呼吁瑞恩下台。出人意料的是，瑞恩真的宣布不寻求连任了。对此，华尔街日报的解读是，共和党建制派失去了在众议院中的喉舌。

我们预计瑞恩不久将会辞去议长职务，因为他将不会在未来的重大法案中拥有话语权，毕竟是要退休的人，没有多少人会买账的。

混凝土墙开始修建

直到最近，民主党又惊奇地发现，工程人员开始在美墨边界修建混凝土墙。于是来自德克萨斯的民主党人Filemon Vela大骂佩洛西为说谎者。明明说好的不能修混凝土墙，为什么特朗普雇佣的工程队在修混凝土墙？答案:细节是魔鬼。

在拨款法案中，的确规定了只能修栅栏而不能修现有法律没有通过的边界障碍物。可是这项正在进行的项目是在边界河堤附近，现在修建的项目有一个功能是防止河水泛滥。于是必须修成封闭的混凝土结构。为了满足国会要求，大家注意在图片上混凝土墙上面又多了钢铁的栅栏。也就是说，我们严格遵守法律，只不过我们的河堤基座有点高而已。用这样的方法特朗普政府可以堂而皇之地花掉民主党授权的16亿美元而不“违反”当初的协议。

外媒截图

拨款案的结果就是：墙开始修了（不管施工方和工程款来源），一直和自己暗中作对的议长下台了，选民基本盘也满意了。“明修栈道，暗度陈仓”这种中国传统的智慧，没想到特朗普用起来还挺得心应手的。

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