【文/观察者网专栏作者 晨枫】

在2024年北约峰会上，小特鲁多宣布将在2032年实现2%GDP用于军费的目标，而其中一个重要目标是，加拿大将建造12艘可在冰下运作的常规潜艇。

这对于美国来说即使好消息又是坏消息，好消息是再过几年“老大难”的加拿大终于要达标了，但是坏消息是小特鲁多又在耍滑头了。

2032年达标2%GDP用于军费目标

作为北约的12个创始成员国之一，加拿大在2014年与其他成员国共同签署了一项承诺，同意将GDP的2%用于国防开支。随着西方对俄罗斯的“担忧”与日俱增，预计北约32个成员国中的23个将在2024年实现这一目标，但加拿大不是其中之一。

在过去十几年里，加拿大国防开支从哈珀时代的0.97%增加到现在的1.33%。2024年4月，小特鲁多承诺在2030年达到1.7%。除非他还能侥幸再次当选，否则2030年就已经是他的任期之后的事情了。更重要的是，这依然低于北约2.0%的要求。5月，23名美国参议员组成的跨党派团体致信小特鲁多，对加拿大依然无法兑现2%的承诺“深感失望”。

美国历来承担北约防务的大头，国防开支常年维持在GDP的4%水平，当前虽然降低到约3%。但这也是因为美国沉重的债务和两党恶斗屡屡威胁政府停摆，使得“地主家也没有余粮”了。所以近年来美国一直对盟国施加高压，要求达到2%，分担北约防务的财政负担。

在特朗普时代，美国就曾因为大批盟国不愿承担应负的责任而威胁要退出北约。在当前的竞选中，特朗普再次威胁不保卫不达标的北约盟国：“俄罗斯要对它们做什么，随意。”这样的表态使得大批北约盟国不寒而栗。

不过不管美国怎么威胁，加拿大都不在美国“不保卫”的行列。加拿大甚至不能拒绝美国的“保卫”，因为这传统上是美国唯一有可能受到真正威胁的方向。

加拿大隔北冰洋与俄罗斯相望，不管是轰炸机还是洲际导弹，北极路线是俄罗斯通往美国的最短路径。为此，美国与加拿大在1957年组建了北美防空司令部，统一指挥阿拉斯加、加拿大、美国本土的空中和陆基防空力量，包括导弹预警和空间防卫。

俄罗斯在实验中连续发射潜射洲际弹道导弹俄罗斯国防部

这使得位于夏延山下的北美防空司令部中，虽然司令由美国空军上将担任，但属下军官依旧在美国和加拿大之间分摊，在指挥和参谋职能上不分你我。

另一方面，美国国防从来不是以本土防卫为主，而是以远征作战为主。现在最重要的方向是印太，但美国的国本源自欧洲，北约才是美国安全政策的基石。

在75年前的1949年4月4日，北约创始国的领导人在华盛顿的安德鲁·梅隆会堂签署《华盛顿协议》，北约组织宣告成立。第一届北约峰会于1957年在巴黎举行，第二届要到1974年才在布鲁塞尔举行。此后峰会越来越频密，但要到北约成立40年、冷战结束的1989年后，北约峰会才成为每年举行的例会。

2024年是北约建立75周年，75周年本来就是重要的日子，当前更是北约的关键时刻：乌克兰战争已经成为北约建立以来最重要的考验，乌克兰战败可能造成欧美政治与安全上板块运动级的改变。同样，中国崛起则是重新定义世界大势的关键事件，可能改写工业革命后一直由欧美主导的世界历史。

此外，这场在华盛顿举行75周年峰会也是拜登为自己政治生命最后奋斗的关键时刻。2024年也是美国的大选年。现在，这场大选的关键点不只是党争，拜登vs特朗普也不只是痴呆王vs谎言王的荒诞剧，更是定义美国坚守Pax Americana传统路线还是回归孤立主义的转折点。

在这场峰会上的成功出演也是拜登赢得大选的必要条件，拜登在安德鲁·梅隆会堂的致辞，就必须凸显“美国领导”，以及他的领导。所以拜登也不知道嗑了什么药，在北约峰会开幕式上的致辞出人意料地清晰、有力，当然也伴随着严重口误。

这次的北约峰会不仅是拜登的个人秀，更是给北约划重点的。通过即将离任的北约秘书长斯托尔滕贝格，拜登一边打气鼓噪乌克兰必胜，一边无端指责中国为俄罗斯战争行动的“决定性促成者”（decisive enabler）。

北约75周年峰会NATO

于是根据新计划规定，北约需要增加35-50个旅的兵力才能可靠应对可能的俄罗斯进攻，仅德国就需要增加4倍的防空力量。在新计划下所有北约国家甚至可能需要支出远超GDP2%的军费，德国国防部长皮斯托雷斯甚至提到军费要提高到GDP的3%-4%。

在此背景下，北约的另一个“老大难”比利时已经宣布，将在2035年达到2%，如果再不加军费，加拿大就要成“钉子户”了。于是，小特鲁多赶紧在峰会上宣布，加拿大将在2032年达到2%。加拿大国防部长布莱尔还爆了一个大的：加拿大将建造12艘可在冰下运作的常规潜艇。

加拿大的小心思

美国要求北约盟国达到2%，主要有两个目的：

1、对于前线国家，2%GDP的军费可以确保各国至少达到认真保卫自己国家国防安全支出的最低限度，而不是彻底躺在美国保护伞底下。

2、对于后方国家，2%GDP的军费可以确保各国拥有足够的远征军，用于驰援前线，或者在北约区域外执行远征任务。

在北约体系中，加拿大毫无疑问是后方国家，所以美国希望加拿大能够为北约提供足够的远征军。在冷战时代，驻扎德国的“加拿大旅”就是加拿大陆军最精锐的机动部队，驻扎在德国的加拿大空军部队也是可海外部署空中力量的主体。

冷战后，随着“加拿大旅”、驻德空军撤回，除了联合国的维和部队，加拿大已经没有海外军事存在了。这不符合美国的期望，美国希望加拿大在南征北战中，能提供远征军追随美军，尤其在印太方向。但现在加拿大对印太方向的远征作战毫无兴趣。

现在，加拿大在向远征军方向慢吞吞地努力中，空军换装F-35A只是第一步。但加拿大似乎不想多走一步，现在更是彻底耍了一个大滑头。

据悉，新宣布的12艘可在北极冰下运作的常规潜艇计划耗资600亿加元，折合440亿美元。差不多每艘37亿美元，不到“弗吉尼亚”级核潜艇的43亿美元单价，但符合“美国军备天价，加拿大军备就要宇宙价”的传统。

这笔巨大的国防投资肯定把加拿大的国防开支拉过2%的北约要求，但美国肯定暗暗不高兴。

作为北约远征军，美国最希望加拿大多买些F-35A、C-17什么，扩编陆军也行，海军新造些更加给力的护卫舰也不错。最不希望看见的恰恰是适合冰下运作的常规潜艇。但这是加拿大想了很久的“新玩具”。

加拿大本来拥有世界上最长的海岸线，比俄罗斯还长。但加拿大海岸线最长的一段面向北冰洋，不仅人迹罕至，冬天冰封后水面海军很难保持存在。但是海冰只存在于海面，水下并不结冰，潜艇可以继续保持存在，但必须有足够长的潜航时间，传统上只有具有无限潜航能力的核潜艇才具有足够的冰下航行能力。

而在核潜艇出现不久，北冰洋就成为了美苏最激烈的角斗场的地方。双方竞相开辟北冰洋冰下巡逻航线，因为核潜艇破冰而出既是向对方示威，也是冰下发射潜射洲际导弹的演练。这一方面苏联尤其重视。

而苏联海军由于地理限制，从摩尔曼斯克出发进入北大西洋要通过格陵兰-冰岛-英国线，从符拉迪沃斯托克出发进入北太平洋要通过日本诸海峡，这意味着他们的核潜艇进入开放大洋几乎必须通过美国控制的“口子”。环顾四周，只有远东堪察加半岛顶端的彼得罗巴甫洛夫斯克港不受岛链封锁。但由于这里天寒地冻，远离发达地区，既不便防守，也高度不便于补充和技术维护，所以这里作为核潜艇基地只有有限作用。