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布伦达·谢弗:如果欧洲只把能源危机归咎于外部原因,那危机就永远不会结束
在制定欧洲能源政策时,意识形态压倒了基本算计。欧洲逐步淘汰核能和煤炭并限制使用天然气(但补充的可再生能源又少于减少的能源),其结果是欧洲迎来了能源短缺。此外,所有迫使欧洲能源结构更快转向风能和太阳能的做法都忽视了主要的资源和技术限制:生产这些新能源需要占用大量土地,使用重要材料和硬件设备(包括来自中国的设备),而且这些新能源还需要备用能源补充且它们都无法被存储起来。最后,决策者在制定强制过渡政策时没有预料到化石燃料需求仍长期存在,其需求领域包括交通、工业、供暖和给不稳定的风能、太阳能做备用能源。
尽管有计算、数据和持续两年的能源危机做教训(自俄乌战争在今年2月爆发以来,这场危机急剧恶化),但欧洲决策者仍然像绵羊一样前赴后继。就好像能源危机没发生一样,荷兰本周宣布将继续减少格罗宁根大型气田的天然气产量。德国坚持执行其水力压裂技术使用禁令并仍在逐步淘汰核能源。而比利时在上周还关闭了一座为本国提供大量电力的核电站——尽管比利时人已在街头抗议能源价格飙升。这些国家或许能从英国新任首相利兹•特拉斯那里得到某些启示:她上任后的第一个声明是宣布了一项新能源政策,内容是恢复海上油气勘探和撤销英国的水力压裂技术使用禁令。
可欧洲决策者非但没有改弦易辙,反而加倍投资太阳能、风能和电动汽车技术。冯德莱恩在本月早些时候发表了欧盟国情咨文演讲,她说:“可再生能源廉价且可在本土生产,可再生资源使我们不必仰赖于人。”但这显然与事实相悖:欧洲在使用可再生能源时必须提供补贴且要用化石燃料做备用能源,而且它们还离不开全球业已紧张的能源供应链,它们还要面对自己的地缘政治挑战和能源依赖问题,这和它们当初使用化石燃料时一样。
欧洲领导人意识到,他们的能源结构设计出现了问题。欧洲各国政府现在正向濒临崩溃的公用事业单位提供纾困资金或直接将这些企业收归国有。大多数国家还为保护消费者而设定了电力和天然气价格上限。此外,欧洲高昂的化石燃料使用成本并没有阻止公用事业单位启用早已封存的燃煤电厂,并弃用天然气转而采用燃油去发电和供暖。冯德莱恩在讲话中说对了一件事,欧洲天然气价格现在是以高成本的液化天然气(而不是低成本管道天然气)为基准的,这一基准体系必须改革。欧洲转而采用高成本的液化天然气,这一市场转向对经济造成了影响,欧洲至今尚未解决这一问题。
冯德莱恩发表讲话
欧洲领导人并没有及时而敏锐地洞察这些问题,也没有扭转本国逐步淘汰核能的错误决定,而是继续推动未经测试且商业可行性极低的新项目。他们当下最喜欢的技术是氢能源:冯德莱恩最近宣布欧盟投入更多资金研发氢技术并建立欧洲氢能源银行。然而,氢能源还无法投入商业应用,其使用和运输也存在严重的安全隐患,其生产和不可避免的泄漏还可能会产生严重的气候和污染问题。
面对能源危机,如果欧洲决策者能更坦诚地探究内因,那么正确的决策就会不言自明。首先,欧盟需要允许甚至鼓励能源买家签署通常延续10年的天然气长期进口合同。这将使能源生产商能够为向欧洲供气而投资建设天然气生产运输设施。欧洲逐步淘汰核能的做法也要尽可能地扭转过来。再有,欧洲应该避免干涉可再生和低碳能源开发,不再向那些由政客官僚选定的专项技术投入巨额补贴。
此外,欧盟和欧洲各国政府应该像英国现在所做的那样,重新审视本国的天然气资源。现代天然气项目已不会像前代工程那样释放甲烷,从用煤转向使用天然气仍然是降低污染和碳排放的最快最有效方法。欧洲还需出台政策,制定长期计划,使用基础能源和风能、太阳能一起发电。因为风能和太阳能无法稳定提供电力,所以它们永远不会取代核能和天然气等基础能源。这些能源需要互为补充一起发电。
欧洲需要设计出一种全新的能源市场结构。最重要的是,它迫切需要摒弃意识形态干扰,采取实事求是的态度。否则,无论普京做什么,欧洲人都将经历更多的寒冬危机。
(观察者网由冠群译自美国“外交政策”网站)
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