研究调查显示，2017年大约有1万家中国企业在非洲，其中只有30%的公司投资于制造业，剩下的70%的中国企业则从事零售、服务、采矿等其他行业。

为什么特别关注这30%的数据呢？原因是，在非洲投资的企业中，埃塞俄比亚的情况颇为独特。当时在非洲的1万家企业中，有1000家在埃塞俄比亚。而这1000家企业中，有66%的企业涉足制造业。相比之下，非洲总体只有30%的企业从事制造业，而在埃塞俄比亚，这一比例高达66%。你看到非洲平均水平和埃塞俄比亚间的差异了吗？在埃塞俄比亚，制造业企业的比例是非洲平均水平的两倍。

那么，为什么许多企业选择在埃塞俄比亚投资制造业，而不是其他国家呢？研究表明，主要是因为埃塞俄比亚政府有明确的政策，主要吸引中国制造业企业。因此，更多企业选择来到埃塞俄比亚。为此，政府还提供了各种支持和激励措施。

现在，还有一本关于中非关系的新书出版了，名为《中国在非洲直接投资的政治经济学：生产性直接投资与工业化》（The Political Economy of Chinese FDI in Africa: Productive FDI and Industrialisation），作者是Ayalew Mamo。

该书研究显示，埃塞俄比亚政府为吸引更多中国企业来投资做出了巨大努力。例如，在中国，几乎所有非洲国家都只在北京设有大使馆，但埃塞俄比亚政府却在上海、重庆、广州设立了领事馆，以便为更多中国投资者提供服务，同时还进行了大量的推广活动。

这就引出了我们的答案：并非所有国家都做出了同等程度的努力，但那些做出更大努力的国家已经获得了更多优势，创造了更多就业机会，且生产力得到了发展。

另外，从制造业的角度来看，埃塞俄比亚的主要基础设施建设重点在于支持工业化和出口，并且只关注可持续项目。比如我刚才在图片中展示的铁路是电气化铁路，它只使用水电。至于能源基础设施，如你所见，还要风电场风能。因此，政府在确定基础设施建设优先顺序时非常谨慎，只选择那些有助于工业化、出口以及绿色转型的项目。

观察者网：这些令人印象深刻。因为我们都知道，西方国家的现代化采取了“先污染后治理”的模式，这些年中国也在汲取之前工业化中出现的“先污染后治理”的经验教训。中国在2020年9月向国际社会作出“碳达峰、碳中和”的承诺后，2021年9月下旬正式宣布停止新建境外煤电项目。现在看来，埃塞俄比亚在工业化的同时，就已经在大力发展绿色能源，追求可持续发展。您能给我们详细介绍一下吗？

阿尔卡贝·奥克贝：在绿色转型与绿色发展方面，我们必须从一场大辩论谈起。这场大辩论的焦点在于，许多来自发达经济体的主流媒体认为，气候变化已成为关乎生存的问题。因此，若要应对气候变化，我们就必须减缓经济增长。他们认为，印度和中国等已经实现工业化的国家必须放慢脚步，同时也告诫其他新兴经济体放慢工业化进程，不要在新能源领域进行新的投资。这种做法行不通，因为它既不公平，也剥夺了这些国家经济发展的权利，他们的发展不能被、也不应被阻止。

其次，在此过程中最脆弱的并非富裕国家，而是非洲等极易受气候变化影响的国家。农业是非洲最重要的产业，但同时也是最易受气候变化影响的产业。因此，我的基本观点是，所有发展中国家和新兴经济体都必须将经济增长和经济发展放在首位。

非洲最大的水电站——埃塞俄比亚复兴大坝2022年2月20日首次发电。

接下来，若要实现增长，他们面临两条路径：要么先快速发展，后改善环境；要么从现在开始就着手建立低碳、碳中和的工业化体系。埃塞俄比亚的做法就颇为可取，我们正在推进工业化，并致力于将其打造为一个绿色的工业化过程，以降低转型成本。这一思路至关重要。

以埃塞俄比亚为例，该国已实现100%使用可再生能源，其中89%来自水电，11%来自风电。同时，埃塞俄比亚的绿电成本几乎是全球最低的，每千瓦时的电价仅3美分，而在许多国家，价格为7、8美分，有的甚至超过10美分。

观察者网：为什么能做到这一点呢？是因为水资源十分丰富吗？

阿尔卡贝·奥克贝：首先，埃塞俄比亚有充沛的水资源可以利用，且一直在水电领域进行投资。即便现在，埃塞俄比亚仍在建设最大的水电项目，该项目名为埃塞俄比亚复兴大坝，是非洲最大的水电站，装机容量达6000兆瓦。

这个项目完全由埃塞俄比亚政府资助，由中国国家电投所属国核电力规划设计研究院提供的勘测设计服务。关键在于，政府在推进能源私有化的同时，也在投资能源领域，尤其是水电、风能和太阳能。过去太阳能的成本并不便宜，但现在成本已经降低，因此这是发展绿色能源的好时机。

所以，非洲在工业化的同时，就可以专注于建设可再生能源和清洁能源。埃塞俄比亚政府的战略是打造低碳工业园区，这意味着园区内的废物处理设施将达到国际高标准，并采用零液体排放等新技术。在交通方面，比如从亚的斯亚贝巴到吉布提的铁路，就已经实现了电气化。这意味着，如果使用绿色可再生能源，采用绿色交通方式，使用低碳工业园区或零排放工业园区，那么从一开始你就走在了碳中和的道路上。

但还有另一个维度，一些非洲国家，如尼日利亚或安哥拉，它们的经济严重依赖石油出口。现在的问题是，如果它们不进行转型，未来将面临困境，因为化石燃料经济迟早会失去前景。现在即使是太阳能，每千瓦时的成本也已几乎与燃煤能源持平。因此，如果不进行多元化发展，每当石油价格下跌，经济就会遭受打击。所以，像这些国家需要发展多元化经济，将石油或石油行业产生的任何收入用于经济多元化，这样才能使国家和老百姓都受益。

但是，问题出在西方国家，他们一方面说不要在石油、天然气等领域进行投资，但另一方面他们自己却在这些领域进行新的投资，这很虚伪。现在，他们通过国际金融机构阻止对绿色转型项目提供资金支持。因此，一些新发现石油资源的非洲国家，在想要开始利用石油为绿色转型项目融资时就遇到了困难，因为富裕国家正在劝阻对这些国家的融资。

从原则上讲，这是错误的。首先，非洲国家有推行现代化以及进行此类投资的权利；其次，即使它们产生温室气体排放，数量也微不足道，非洲国家目前的碳排放量仅占全球排放量的很小一部分，仅为3%。

中国工业园区模式在非洲扎根

观察者网：大多数人只知道中国在非洲的基础设施建设，但很少有人了解工业园区模式在埃塞俄比亚乃至非洲其他国家方兴未艾。从华坚集团创始人张荣华等中国企业家那里我们了解到，埃塞俄比亚的工业园区运营得十分成功。我很好奇，在过去几十年里，埃塞俄比亚的这些工业园区是如何发展起来的？我想您可能在其中发挥了关键作用，能否给我们详细介绍一下？

阿尔卡贝·奥克贝：首先，当我们谈及工业园区时，必须考虑到全球75%的工业园区都位于亚洲，而在亚洲范围内，中国的数量最多。中国实施改革开放战略后，已建立起数千个工业园区。首个经济特区于1979年在深圳建立，此后中国便以此作为吸引外国直接投资、促进出口以及试验新政策的战略工具。因此，工业园区对中国发展的重要性不言而喻。

在亚洲，不仅是中国，新加坡、韩国的工业园区也都扮演着重要角色。但由于工业化并未成为整个非洲的首要任务，所以非洲的工业园区数量较少。直至2010年，埃塞俄比亚都还没有一个工业园区。在中非合作论坛政策的推动下，中非共建了七个产业园，均得到了北京的支持，其中一个就是埃塞俄比亚的东方工业园。非洲其他国家也有工业园区，但它们对工业化的影响并不显著。于是政府决定，我们需要研究，需要制定新的战略和政策，以便将工业园与工业化战略相结合。

埃塞俄比亚的东方工业园

在2013年和2014年，我们研究了非洲的许多国家，从尼日利亚吸取经验和教训，在亚洲则研究了中国、韩国、新加坡以及越南，而我则亲自领导了这项研究。我们在中国的研究是自发的，并非通过政府官方访问的形式，以便能够深入调研。我们花了将近一个月的时间，涵盖了许多研究领域。最终，制定了一份关于发展工业园区所需战略和政策的白皮书。

之后，我们颁布了新的公告、法律法规以及制度创新，调整了相关机构、董事会等。然后，决定测试这项政策是否有效。于是，我们建立了一个试点工业园区，这个园区和房屋是由埃塞俄比亚政府出资建设的，但通过公开竞标的方式选择了合作伙伴，最终中国企业中标，该园区在9个月内完成设计和建设。我们也对这个试点进行了深入研究，将经验推广到其他新区。如今，埃塞俄比亚已有25个工业区，且该试点规模也相当大，我无法在此一一展示。

这项研究由总理办公室牵头，希望专注于工业化进程，吸引来自中国、印度、斯里兰卡等众多亚洲国家的大规模投资。因此，我们不得不迅速行动，将建设工业园区列为优先事项。所有工作均由总理办公室主导，我也参与其中，负责领导这一整体倡议；不仅包括开发工业园区，还包括吸引投资者。因为如果你要为企业建设园区，首先就得找到这些企业，否则即便建成了最好的工业园区，没有企业入驻、没有投资，也是行不通的。

在吸引企业方面，我们彻底修改了相关政策。例如，如果企业在工业园区从事出口制造业，将给予他们长达10年的税收豁免，意味着他们无需缴纳任何税款。同时，对于专业人员，也确保他们在大约5年内无需支付任何个人所得税。我们推出了许多新政策，但还需要明确目标，因为许多企业尚不了解埃塞俄比亚及其潜力，不同企业的认知也存在差异。因此，我们举办了许多研讨会，进行大量解释和沟通工作。

我们试图通过中国的特定行业协会进行招商。例如，如果是纺织和服装行业，就针对纺织和服装行业协会进行招商，该协会旗下有13000家中国企业。在考察纺织行业时，我们注意到中国有34个省份，无法全部兼顾，于是只选择了四五个纺织和服装行业较强的省份，如江苏、山东、福建、广东和浙江。在江苏省，我们还确定了纺织业较强的地区，并从13000家公司中筛选出最重要的大型企业，特别是那些有意愿向海外扩张的公司。

然而，一旦它们决定来埃塞俄比亚投资并出口到美国，没有相关出口许可也是行不通的。因此，我们开展了紧密合作，尝试与美国的买家品牌（如H&M和PVH等）以及许多其他地区的买家进行沟通，探讨如何使其供应链多元化，拓展至埃塞俄比亚。

在与这些买家达成一致后，我们再与中国的大公司进行接触，讨论它们如何在埃塞俄比亚投资以及能获得哪些好处。例如，如果是纱线生产或织布厂，会消耗大量能源，那么提供的一项激励措施是，在未来几年内，每千瓦时电费将补贴三美分。我们向他们保证这些优惠条件，以吸引他们前来投资。

吸引投资需要付出很多努力，因为对中国公司来说，投资越南甚至印度尼西亚可能更为容易。非洲距离较远，中企对此了解不多。因此，我们采取了一系列措施来建设可持续的工业园区。

其次，我们还采取了建设专业化园区的策略，例如一个地方专注于纺织和服装业，另一个地方则发展制药业。

第三，我们还在工业园区内提供一站式服务，以便企业无需经过繁琐的官方程序就能从政府获得所需服务，包括签证等。这一系列改革必须与吸引投资者相结合，通过不断学习和克服挑战来实现。如今，埃塞俄比亚的策略被国际组织、相关人士视为典范。