11月10日，第七届中国国际进口博览会落下了帷幕。短短6天，本届进博会意向成交800亿美元，再创新高。

连续七届，进博会展现了中国向世界持续开放的信心和姿态。不仅如此，为了让更多国家分享中国发展红利，本届进博会为37个最不发达的国家参加国家展和企业展提供免费参展机会，食品及农产品展区也进一步扩大了非洲产品专区面积。

有“非洲小中国”之称的埃塞俄比亚，过去几十年来一直是非洲增长最快的非石油出口国经济体，而且也连续七届参与了进博会。本文嘉宾阿尔卡贝·奥克贝，作为三任埃塞俄比亚总理特别顾问，正是埃塞俄比亚发展的亲历者和见证者。

在第七届虹桥国际经济论坛“全球南方的可持续发展与中非合作论坛”间隙，观察者网和阿尔卡贝博士就此次进博会、非洲工业化、埃塞俄比亚的示范作用，以及中国与非洲、南方国家的合作，展开深入探讨。

【对话/高艳平，翻译/彭宇萱】

 11月8日，参展商在第七届进博会食品及农产品展区的非洲产品专区介绍。 新华社

中国每年对外直接投资额约1500亿美元，但对非投资不足40亿美元

观察者网：我们从与中国国际进口博览会（China International Import Expo，以下简称进博会）的相关问题开始谈起吧，中国已对所有与中国建交的最不发达国家，包括非洲的33个国家，实行100%的税目产品零关税待遇。在这次进博会上，由于这项新政策的实施，据您观察有什么新动向、新变化呢？

阿尔卡贝·奥克贝博士：第七届中国国际进口博览会（CIIE）是在9月中非合作论坛北京峰会的两个月后举办的。在中非合作论坛北京峰会上，中非双方提出了新举措并发布了新公告，今天上午中国国务院总理也提到了这些。

本届进博会是中国在保护主义和单边主义成为国际社会主要挑战的背景下举办的。从中国的角度看，此举表明贸易合作和投资合作可以在各个领域变得更加透明，且合作空间巨大。与这一背景相对比，今年的进博会取得了重要进展，有更多企业参与其中，众多领导人也出席了此次盛会及同期举行的虹桥经济论坛，联合国的许多下属国际机构也参与了类似今天下午那样的分论坛。

此外，我还想强调的是，金砖国家扩员也是10月份发生的重要事件。先是9月的中非峰会，然后是10月的喀山金砖国家峰会。这些国际会议连续召开，共同产生了显著且持续的影响。

从本次进博会强调的合作领域来看，共同特性和共同繁荣是关键要素。这强调了包容性，也强调了所有国家都享有现代化的权利。除此之外，数字技术和绿色技术也是重点内容，正如中国商务部副部长所言，绿色发展和数字合作已成为合作伙伴关系的重要组成部分。以上，就是我看到的新元素。

观察者网：我了解到您更关注非洲的制造业。那么，进博会是否也对非洲吸引中国的绿地投资发挥了作用呢？

阿尔卡贝·奥克贝：迄今为止，中国一直在非洲进行投资并鼓励对非洲的绿地投资。所谓绿地投资，即指新建直接投资。这些直接投资涵盖多个领域，包括矿业、制造业以及服务业。我认为其中的潜力巨大。

在投资合作方面，中国的外商直接投资可以发挥更加重要的作用。之所以这么说，是因为如果我们看2023年的数据，中国的对外直接投资额接近1500亿美元（1416亿美元），但对非洲的投资却不足40亿美元（39.6亿美元），所占比例相对非常小。

因此，我认为通过进博会这个平台，更多的中国投资者了解非洲以及非洲的产品和发展优势，进而达成合作，为今后中非双向合作打下基础。

所以，非洲国家应该努力为投资创造有利的环境。他们应致力于营造稳定的投资环境、开发工业园区、发展工业生态系统，以便吸引更多的中国企业前来投资。

中国对全球南方国家的投资大多集中在亚洲，尤其是南亚地区，这主要是因为地理位置接近。同时，一些投资者对非洲了解不多，也认为非洲存在风险，这意味着我们必须付出更多努力，提出新的解决方案，以便外商直接投资至少能达到每年150亿美元的水平。

毕竟，从人口规模来看，非洲占世界人口的18%。中国则是主要的制造业大国，许多中国公司可以通过在非洲投资获得益处。他们可以在非洲获得高效的劳动力，且工资水平比中国低，同时还可以直接将产品出口到欧洲或美国。这是一个双赢的领域，我们需要更加努力地在投资方面展开合作。

在贸易方面，中国为非洲产品提供的新措施，如对出口到中国的所有非洲产品（主要来自最不发达国家）实行零关税进口税，都非常重要。此外，中国也有意愿协助非洲海关当局提高其能力，并协助其满足卫生要求，即出口水果、蔬菜、动物或肉类等产品的健康相关要求，所有这些都要求达到最高的卫生健康标准。

绿地投资也是合作的主要领域之一。当我提及绿地领域时，我想说的是，能源是非洲的一个关键优先事项。非洲的电力普及率约为50%，有超过6亿的非洲人没有电力供应。最合适的技术解决方案是利用太阳能，因为它可以安装在许多村庄，那里阳光充足。因此，在能源领域合作可能性更多。非洲国家还可以通过进口电动汽车来受益。电动汽车通常比传统汽车更便宜，且更易于管理。

中国现在已成为绿色转型领域的全球领导者。在相关合作方面，中非合作论坛北京峰会上被强调的一点是兴农惠民，这也是十大伙伴计划中的重点之一，这对非洲的粮食安全和提升农产品出口能力都非常重要。

多年前国际机构还在反对非洲工业化，现在情况在变

观察者网：在大多数中国人看来，非洲可能正处于过早的去工业化阶段。比如，世界经济论坛数据显示，2013年，撒哈拉以南非洲地区的制造业占国内生产总值（GDP）的平均比例约为10%，与20世纪70年代持平。非洲在全球制造业中所占的份额已从1970年的约3%下降到2013年的不足2%。根据您书中所描述的，这可能是一种刻板印象，实际情况有所不同。那么，您能否告诉我们非洲工业化的真实情况是什么样的？  

《非洲的经济发展》插图

阿尔卡贝·奥克贝：在工业化方面，非洲54个国家各具特色，各自面临的工业化挑战也不相同。但关键在于，非洲并未出现过早的工业化现象。这张图表出自我们的书籍《非洲经济发展：证据、理论与政策》。这里我们要强调的是，非洲国家应将工业化、经济多元化作为政策的首要任务。它们必须注重增值，而不仅仅是出口原材料。因此，这在不同国家间是有差异的。

一些国家正展现出良好的进展。例如，摩洛哥在汽车产业方面取得了显著进步，已经建立了重要的车辆生产能力，创造了完整的产业生态，且95%的产品出口至欧洲。而在南非等国的工业化进程中，新的制造能力进展不大，这背后有多种原因，包括南非的结构性问题，甚至能源短缺，现有的发电能力不足以向各类制造工厂供电，这些都是难题。

情况虽有不同，但关键在于，非洲的首要任务应是为投资者创造良好的环境条件。投资于制造业或技术领域的投资者应获得额外激励，享有稳定的环境，被安置在具备必要产业生态的工业园区内。为了实现这些愿景，非洲国家应将工业化置于首要位置。

韩国之所以能崛起为工业强国，中国之所以能成为全球制造业中心，占据全球制造业30%的份额，正是因为两国的决策者都将工业化作为首要任务、关键发展战略。如今，关于工业化的讨论获得了更多认可。

早些时候，国际金融机构甚至还建议非洲国家不要工业化，反对发展工业的政策，认为政府不应干预市场结构。然而，现在情况正在改变，各方对非洲的兴趣日益浓厚，更加关注吸引和创造有利于企业投资的环境，构建产业生态，同时也要求完善基础设施，充分保障能源等关键要素的供给。我认为，许多非洲国家目前也在关注这一点。

非洲国家的绿色转型：希望与阻力

观察者网：包括您在内的非洲的精英们也在呼吁实施产业政策，以促进非洲的工业发展。同时，还有诸如中非合作论坛以及中国国际进口博览会等多个框架和平台在助推非洲的工业发展。在您看来，在过去二十年中，非洲国家是否在吸引中国企业在非洲设立工厂方面更加积极了？

阿尔卡贝·奥克贝：并非所有非洲国家都做出了同等程度的努力。我想举个例子来说明。2017年，全球知名咨询公司麦肯锡对非洲进行了一项研究，其研究对象是在非洲的中国企业。