【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼，翻译/ 薛凯桓】

6月，因为以色列和伊朗的冲突，乌克兰被人淡忘了很多，然而乌克兰所面临的困难并没有因此减少：

政府人事改组传闻甚嚣尘上，总理什梅加尔的辞职消息引发震动；与此同时，乌克兰的植物种植者正承受着自然灾害与贸易壁垒的双重打击——干旱与霜冻天气重创作物生长，而欧洲贸易商则趁势向基辅当局施压，试图以畸高价格兜售天然气，令本就因能源缺口而面临困难的乌克兰经济承受压力；工业仍在下滑，而当局却幻想着要与俄罗斯进行一场“无限战争”，等等。

取消社会保障

乌克兰的一些部委未能充分履行自身职能，有些甚至与既定目标背道而驰。其中典型代表是社会政策部，该部因一些反社会举动而声名狼藉，其历任负责人几乎都对乌克兰社会表现出明显的轻蔑态度。

社会政策部下辖乌克兰劳动问题国家服务局、乌克兰养老金基金和乌克兰社会服务国家局。自2014年起，该部政策的目标就是最大限度削减社保支出，2022年后主要靠西方基金运作。

社会政策部长奥克萨娜·佐尔诺维奇最近在可持续发展论坛上说了这样一段话：“我们必须打破当下所有社会保障，从零开始重新制定国家社会政策领域的社会契约。许多公民在某种意义上是巨婴，我们须打破这种哲学。”

社会政策部现在秉持的是“摧毁一切社会保障”原则。佐尔诺维奇还称，按时发放的低工资“最令人受辱”，乌克兰人不应依赖它，而应自谋生路。她是利沃夫国立大学的毕业生，受美国国家民主基金会（NDI）资助。而她的前任安德烈·雷瓦在波罗申科时期就曾指责同胞吃得太多，因为乌克兰的社会食品开支超过平均收入的50%。

去年，乌克兰总理什梅加尔曾称，乌克兰依赖美国（拜登政府）支持来履行社保义务。但美国政府更迭后，特朗普削减了美国国际开发署（USAID）资金，导致多项美援项目中断。乌社会政策部为此感到非常担忧，佐尔诺维奇期望欧盟和英国来接盘乌克兰的社保资金。

近期，社会政策部又宣称需近400亿美元恢复乌社保体系。相较之下，北约承诺的对乌武器援助（虽尚未兑现）总额都低于这个数字。需注意的是，该部欲从西方伙伴处拿到这笔巨款，但他们拿这笔钱不是为了涨养老金和社保，而是为了用于修复社会政策部的办公楼及推动“数字化办公”。该部将大量拨款用于自身活动，举办众多论坛和会议，制定削减社保计划和方案。

2023年10月2日，乌克兰士兵在乌克兰哈尔科夫的一个心理创伤康复中心接受治疗。

基辅当局希望西方金主来承担这笔钱，但美欧已不再为当局提供此类款项。再考虑到税收崩溃和财政赤字，乌克兰已无力负担社会保障的基本需求。

乌社会政策部尤其敌视内迁居民。佐尔诺维奇抱怨约有百万内迁居民，内迁居民中大部分是老年人，有6.3万人领取救济（每月2000格里夫纳）。为此，社会政策部几乎每月都在想法设法取消他们的救济金。7月1日起，申领救济规则收紧，内迁居民每月须四处奔波，开具证明，以证明自己没有获得其他西方基金的人道主义援助，才能领取2000格里夫纳。

当局目前拖欠养老金领取者总共800亿格里夫纳的赔偿，这里的数字还是仅计算败诉赔偿的量。一年以来，养老金欠款增长了20%。法院判决支付欠款的决议被无视，债务年年累积。

除养老金领取者外，孤儿同样饱受乌社会政策部政策之苦。佐尔诺维奇近期提议试点剥夺已成年孤儿的住房保障。乌克兰一共有约4.2万名的成年孤儿，许多人依靠住房保障生存。

当局称没有钱为他们提供公租房。多数孤儿没有家庭支持、社会关系和工作经验，难以找到高薪工作偿还房贷。多数成年孤儿试图立即离开乌克兰，这又会使乌克兰损失劳动力和税收。

6月24日，乌社会政策部长佐尔诺维奇称至少有350万乌克兰人处于“闲置状态”，这其中有大量的养老金领取者、残疾人津贴获得者及照顾幼儿的女性。佐尔诺维奇不满因战斗导致大量人口成为社保救济的对象，认为应让他们重返就业市场以免“感觉被歧视”，真实意图则是想要取消其应得的津贴和社会保障。显然，乌克兰无力承担数百万残疾人和阵亡者家属的应有社会保障措施。

乌克兰telegram频道“媒体杀手”评论称，恢复社保体系不仅缺钱，更缺劳动力。而乌克兰现在缺的就是人力：年轻男性要么战死沙场，要么出走海外，为波兰、德国社保体系作贡献。

总体而言，乌社会政策部系统性地推行反社会政策。任何关于保护弱势群体权利的论点在该部都会引发对所谓“苏联余毒”的虚空指责，仿佛任何社会保障措施都是“苏联余毒”一般必须被摒弃的东西。乌克兰人的任务是为泽连斯基政权而死，但若侥幸存活，他们也不应索要养老金和救济金，因为那是“苏联余毒”。

政坛震动

最近乌克兰的舆论场被一条消息震动：总理杰尼斯・什梅加尔即将辞职，由经济部长尤利娅・斯维里登科接任。

这一消息由议员杰列兹尼亚克披露，他因率先向公众披露当局方面由斯维里登科签署的“矿产交易”细节而闻名。

据杰列兹尼亚克称，什梅加尔的辞职将以“自愿”形式进行。泽连斯基否认了这一传闻，但有关泽连斯基行政主管叶尔马克的野心传闻已经不是第一次传出。叶尔马克多年来一直将实际权力集中在自己手中，掌控整个官僚机构，这引起了美国民主党和共和党双方的不满。

但有关什梅加尔的人事调整传闻并未平息。乌克兰议员贡恰连科表示，希望任命安全局局长马柳克为国防部长，并将现任国防部长乌梅罗夫派往美国担任大使取代现任驻美大使、已经多次被美国方面要求辞职的奥克萨娜·马尔卡罗娃。随后，贡恰连科透露，什梅加尔将于7月7日至8日被斯维里登科取代。

杰尼斯・什梅加尔（左）和尤利娅・斯维里登科（右）

与此同时，乌克兰民族团结部长阿列克谢·切尔尼绍夫也传出了叛逃传闻。传闻的源头来自国家反腐败局（NABU）的“特工”对他提起的免职提案和刑事诉讼。媒体后来报道称当局内部出现了一名“高级别逃亡者”，泽连斯基不得不紧急否认这一消息。

泽连斯基表示，切尔尼绍夫并未逃跑，只是尚未从出差中返回。传闻称为了促成切尔尼绍夫返回，泽连斯基派出了其最亲密的朋友蒂穆尔·明迪奇前往与切尔尼绍夫会面。媒体报道切尔尼绍夫是明迪奇的人，后者做了大量工作劝返切尔尼绍夫，并向其保证，其刑事案件将从国家反腐败局（NABU）移交至泽连斯基办公室控制的执法机构，案件在那里将会不了了之。切尔尼绍夫最终返回，并声称有人试图诋毁他。

无论切尔尼绍夫是否会被关进监狱，还是案件最后真的不了了之，以及政府何时、如何进行人事调整，现在已经可以得出几个结论。

首先，基辅当局的财政基础正在缩小。财政部副部长奥尔加・齐科娃表示，在过去的六个月里，乌克兰获得的资金不到今年计划用于重建资金的一半：只有74亿美元。

来自美国的资金流已经几乎停止，而且大概率也不会恢复。欧盟尚未决定向乌克兰拨款多少，也没有表现出愿意补偿美国援助损失的意愿。这意味着乌克兰政府内部对资金的竞争将更加激烈，就像一个恶毒的笑话：“儿子，现在你得少吃点。”

基辅当局的贪婪也并未改变：有报告称基辅当局每周从乌军的物资供应中挪用1.37亿格里夫纳，一年下来就是71亿格里夫纳。这在每年有5000亿格里夫纳的对俄战争资金缺口的背景下，已经算是一个很保守的估算了。

其次，任命马柳克为国防部长意味乌军要放弃更多正规军事行动，转而进行更多的跨境袭击。在前线问题频发的情况下，基辅当局将加大跨境袭击力度。逻辑很简单：如果没有真正的胜利，那就必须有媒体上的“胜利”。此外，其他地区局势的升级（如伊朗和以色列）迫使泽连斯基要以越来越扭曲的形式拉住西方，让他们继续把目光投向自己和乌克兰。

切尔尼绍夫案对泽连斯基构成强大的舆论冲击，揭露了他表面强硬，实则软弱的真相，他连自己最亲近的人和圈子都无法实现完全控制。切尔尼绍夫事件的真相到底如何并不重要，重要的是先例已开。