【文/周立、罗建章】

引子：城进一定村衰？

2014年，住建部的全国村庄调查报告显示，1978—2012年，全国行政村总量从69万个减少到58.8万个，年均减少3152个；自然村数量从1984年的420万个减少至2012年的267万个，共减少153万个，年均减少约5.5万个。① 在城与乡的天平上，城市的繁荣是否必然伴随着乡村的衰落？

刘彦随曾言“从高空遥感影像看村子，外扩中空；到实地去，远看是房，近看是草”。当钢筋水泥的“森林”在地平线上不断蔓延，那些被稻香和泥土拥抱的村落，是否注定要在时代的洪流中渐行渐远？那些曾经鸡犬相闻、炊烟袅袅的村落，如今却变得寂静无声。田野里的稻浪依旧，却少了那份热闹的收割声；小溪边的柳树依旧垂着绿丝，却不见了那些在树下乘凉谈笑的身影。城市的霓虹与乡村的星光，难道不能共存于同一片夜空下吗？

小县大城经过40年城镇化进程中的一路狂奔，逐渐出现了高城镇化率和高乡村空心化率并存的“图钉式”城乡空间格局，形成了“城进村衰”的局面。产业是小县大城的核心依托，在县域主导产业需要提质增效或迭代升级的背景下，小县大城模式也走到了一个方向抉择的十字路口。立足当前中国城镇化的历史进程，我们应当思考：小县大城是否会成为中国大多数县城的未来样态？中西部广大地区的县域发展如何汲取沿海地区的经验教训？

资料图：浙江省东阳市横店镇从一个偏远村庄成长为繁荣小镇 半月谈

“城进村衰”的马太效应

在产城融合的背景下，“产业—劳动力—城镇化”三者之间在县域内部形成一个动态的互动系统。首先，产业是城镇化的动力系统。产业的发展为县域提供了经济增长的基础和就业机会，吸引了大量劳动力的流入。县域主导产业的兴起，不仅推动了经济发展，还促进了城市基础设施和公共服务的完善。其次，劳动力是联结产业和城镇化的活力系统。劳动力的流动和聚集为产业发展提供了必要的人力资源。随着劳动力的集聚，县域的消费市场扩大，这进一步促进了产业的创新和升级。最后，城镇化是产业和劳动力互动的结果和表现。城镇化不仅为产业和劳动力提供了空间和平台，也通过提供更好的居住环境、教育资源和医疗服务等，改善了居民的生活质量，促进了社会的整体进步。城镇化的推进需要产业的支撑和劳动力的参与，也为产业和劳动力的发展提供了条件。

在这一过程中，政府的规划和政策起到了重要的引导和调控作用。通过合理的产业政策和城市规划，政府能够引导产业的合理布局和劳动力的有序流动，促进产城融合的健康发展。同时，政府还需要通过提供公共服务和社会保障，保障劳动力的权益，实现社会的公平和稳定。由此，“产业—劳动力—城镇化”三者之间形成了一个相互依存、相互促进的动态系统。产业的发展带动了城镇化的进程，城镇化的推进又为产业提供了必要的条件和空间，而劳动力的流动和配置则贯穿这一过程，成为联结产业和城镇化的纽带。这一系统的健康发展，需要政府、企业和社会各界的共同努力和协同配合。

县域发展要素配置过程中会出现马太效应，在小县大城的模式中，这具体表现为城关镇与边缘镇村发展差距扩大、高城镇化率与高乡村空心化率并存两个方面。马太效应是一个经济学和社会心理学概念，源自《马太福音》中的一段文字：“因为凡有的，还要加给他，叫他有余；没有的，连他所有的，也要夺过来。”在现代经济学中，这个概念被用来描述一个现象：在某些情况下，资源、财富、地位或其他优势往往会向那些已经拥有它们的人集中，而那些缺乏这些东西的人则越来越难以获得它们。

从经济学角度看，马太效应有四大核心构件。 一是资源的稀缺性。在经济体系中，资源（如资本、教育、机会等）的分配往往不是均匀的，而是存在一定的不平等性。二是优势的积累性。这体现为那些已经拥有一定资源或优势的个体或群体，更容易获得更多的资源或优势。三是网络的延展性。在某些情况下，一个产品或服务的价值随着使用它的人数增加而增加，这导致领先者越来越领先。四是反馈的强化机制。个体或群体的成功可以吸引更多的关注和资源，形成正反馈循环。

在小县大城的发展路径下，存在“产业—劳动力—城镇化”的马太效应（见图5-1），这使县域经济体内的城关镇因汇集了县域内大部分稀缺资源，形成了县域发展的增长极，又因政治晋升和市场激励的正反馈得到不断强化，并形成了城关镇与非城关镇的发展差异。

在“产业—劳动力—城镇化”的马太效应下，县域发展存在三对关系的平衡，分别是产业结构与经济韧性、县域集聚效应与城乡发展差距，以及县域城镇化与乡村振兴。

图5-1 县域内部要素配置的马太效应

▪ 产业结构单一的利与弊

合理的产业结构可以促进经济增长，提高就业率，增加居民收入，改善生活环境，并推动社会全面进步。核心外向型产业的强势和 民生产业的相对弱势并存，县域产业韧性不足。以前述的德化县为例，德化县的陶瓷产业是其经济的核心和外向型产业的代表。德化县的陶瓷生产历史悠久，是中国陶瓷文化的重要发祥地之一。德化陶瓷以其精美的工艺和优良的品质，不仅在国内市场享有盛誉，更在国际市场占有一席之地。其陶瓷产品 80%以上外销，销往190多个国家和地区，这使德化县成为福建省十大重点出口县（市）之一、全国最大的工艺陶瓷生产和出口基地。这种强势的外向型产业发展，带动了德化县整体经济的增长，吸引了大量的投资和人才，形成了显著的集聚效应。

另一面是民生产业的相对弱势。与陶瓷产业的强势相比，县域 的其他民生产业则显得相对弱势。尽管德化县在农业、旅游业等方面也有一定的发展，但与陶瓷产业相比，这些产业的规模和影响力较 小。农业主要以传统的种植业为主，缺乏高附加值的现代农业产业；旅游业虽然拥有丰富的自然和文化资源，但开发和推广力度不足，未能将其充分转化为经济效益。这种产业间的不平衡发展，导致资源配置的不均衡，这进一步加剧了马太效应。

资源配置的不均衡导致县域经济韧性不足。大量的资源和政策倾向于支持陶瓷产业的发展，而对其他民生产业的投入相对较少。这种资源配置的不均衡，使得核心主导产业得以快速发展，而其他产业则因资源不足而发展缓慢。资金、技术、人才等关键因素在核心产业中的集中，进一步强化了核心产业的竞争优势，而其他产业则因缺乏相应的支持而难以实现突破。县域经济韧性因产业单一、发展滞后而相对落后。这种不平衡性不仅影响了县域经济的整体协调性，也加剧了社会资源的不均衡分配，影响了社会的和谐与稳定。

▪ 劳动力集聚的兴与衰

农业转移人口在县域内的市民化过程，既带来了劳动力集聚，也加剧了乡村空心化。大城关战略实施以来，劳动力流动受到政策引导和市场驱动。一方面，政府在推动城镇化和产业发展方面的政策可能  更倾向于支持县城和重点城镇，这为劳动力流动提供了方向和动力。 另一方面，市场对劳动力的需求在县城和城镇更为旺盛，这为劳动力提供了更多的就业机会和发展空间。

县域劳动力流动首先表现为大量农业劳动力向县城和主要城镇集聚。县城提供了更多的就业机会和更高的生活服务水平，劳动力被吸引到这些区域，以便寻求更好的就业和生活条件。这种集聚效应使  县城和部分城镇的经济更加活跃，进一步吸引了更多的劳动力流入， 形成了一种正向循环。然而，这种正反馈势必带来城乡发展差距的扩大。随着劳动力的流入，县城和主要城镇的经济发展得到了加强，而乡村地区由于劳动力流失，可能面临发展缓慢甚至衰退的情况，这强化了城乡二元结构。县城和一些经济强镇因为劳动力的集中而获得了  更多的发展资源和机会，而乡村地区则可能因为劳动力短缺和人才流失而发展受限，这进一步引发了劳动力流动的不平衡性。高素质的劳动力更倾向于流向城市寻求发展，而留在乡村的往往是年纪较大、受教育水平较低的人群。这种选择性的劳动力流动不仅影响了乡村的发  展潜力，也加剧了城乡之间的人才差距。

就业是最大的民生。随着全球产业结构的升级，劳动密集型产业首当其冲，形成用人企业的“用工难”和产业工人的“就业难”并存 困境。作为劳动力需求端的企业，面临技术升级的“卡脖子”、劳动 力成本上升和高素质人才结构性短缺的问题。作为劳动力供给的产业工人，面临着技能过时、就业机会可替代性高、地域性失业等问题。