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周华、赵轩、汪何媛:为了不成为另一个美国,欧洲人也是拼了
关键字: 奥巴马TTIP欧洲经济德国民众游行转基因食品安全环境安全民主制度欧洲民众担心TTIP的签署将导致食品和环境安全标准向远为宽松的美国标准靠拢,包括大幅度降低对转基因食品、农药和激素使用的控制,也包括生产过程中对有毒物质的控制。欧洲民众更担心,广泛使用抗生素种出来的农作物,含有了人工荷尔蒙的牛奶,注射了激素的牛肉、鸡肉,用氯洗过的鸡肉,以及其他转基因作物制品等美国食品的大量涌入,会使他们以后很难吃到纯天然的食品,严重影响欧洲的食品安全。
4.就业。自欧债危机以来,欧盟的就业情况每况愈下。据2015年1月《世界统计》显示,欧盟从2008年到2014年的平均失业率分别为7.9%、7.1%、9.1%、9.9%、10.7%、10.7%和10.0%,总体呈上升趋势。至于欧元区的情况更加糟糕:最近4年的平均失业率也是呈上升态势,分别为10.4%、11.7%、12.1%和11.5%,其中希腊最近4年的失业率,分别为22.0%、25.7%、27.5%和25.9%。
如此严峻的就业形式,使欧盟民众更加关注TTIP对欧盟就业的影响。尽管研究表明,TTIP的签订将会给美国和欧盟带来可观的经济增长与就业量。然而,TTIP的签署也必然会对欧盟的多个产业产生冲击。如大量美国农副食品势必会对欧盟的农业和食品工业造成冲击;法国文化产业也会受到好莱坞电影的冲击,从而导致大规模失业。另外,劳工标准和工会权力也会向更低的美国标准转移,从而损害欧盟工人的权益。
如何让欧洲民众接受TTIP,是奥巴马面临的大难题
5.民主制度。TTIP的一些条款将削弱主权国家在贸易争端中的决策权,严重偏向跨国企业和投资者的利益。美国政府坚持将投资者和东道国政府之间的争端解决机制(Investor-State Dispute Settlement, ISDS)引入TTIP中,ISDS条款的设置旨在保护外国投资者在投资目标国的利益不受侵害。这个机制使得政府的政策一旦引发公司的盈利亏损,后者可以起诉政府。事实上,有些跨国公司已经就环境、健康和安全领域的监管等问题对欧盟部分国家提出了诉讼,更有某些跨国律所和相关机构借此契机,鼓励企业起诉国家,从中获利。
这将使得投资目标国政府处于被动的局面:因为害怕被起诉,政府可能会因此放弃一些关键性立法,导致政府的立法能力被削弱。也就是说,跨国公司可以左右政府作出的建立在民主基础上的决策,损害公共机构的监督调节能力,进而损害民主体制根基和国家主权;同时将风险成本转嫁到该国公民的身上,使国家及公众利益受到损害。
6.公共服务领域。二战后,欧洲各国相继成为“福利国家”。以英国为例,英国实行“收入均等化,就业充分化,福利普遍化,福利设施体系化”的福利制度,包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度,其资金主要由国家税收解决。而向美国公司开放欧洲的公共卫生、教育和用水服务,则可能会导致公共服务的私有化,影响欧洲民众的基本生活质量。
而任何私有化过程都是无法逆转和修正的,例如英国铁路私有化被发现不利于铁路服务发展,民调显示70%的人希望重新将之公有化的案例,将永远不可能被实现。也就是说,只许公有变私有,不许私有变公有。而私有化会令这些服务变得更昂贵,老百姓的基本生活质量将明显下降,这是一直以来享受免费公共服务的欧洲人难以接受的。
7.隐私权。欧盟议会成员认为美国应尊重欧盟的基本权利,对个人资料给予高度保护,而美国则希望确保数字资料的跨境自由流动并就此形成新的协定条款。这可能会引致欧洲放松保护个人隐私数据的法律,与欧盟各国加强隐私权保护的法律规则相冲突,从而引发个人资料如何在国际流动的同时仍受国内隐私法保护的问题。
对于欧盟民众来说,资料保护和隐私权是一个敏感的议题,他们不希望因为TTIP而削弱欧盟各国加强隐私权保护的法律规则。此外,“斯诺登事件”引起欧洲国家政府和民众的强烈不满,欧洲民众对美国共享敏感数据的政策和系统缺乏信任。
8.双方谈判实力的非对称性。尽管美国和欧盟都是当今世界发达经济体的主要代表,都有着庞大的经济规模和广阔的贸易市场,但从整体实力和国际经济影响力等方面来看,欧美双方谈判实力仍有明显差别。对于谈判双方来说,实力强的一方往往会采取果断和强硬的态度来推动进程的快速进展。例如,欧盟提出“在欧美双方建立一个共同的金融监管框架”;而美国财政部不愿将金融服务规则纳入谈判内容。此外,美国在海运和航运服务方面对欧盟都存有限制。这必然会引起欧洲民众的不满。
总体而言,批评人士担心,TTIP将通过贸易将美国的标准渗透到欧洲的生产和生活领域,攻克欧洲这个注重社会公平和环保的社会民主主义大本营,为私有化、小政府、降低劳工和环境标准开绿灯。欧洲民众担心他们将在经济、文化等几乎所有领域被美国主宰,从而变成另外一个美国。
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