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张玉霞:人身安全保护令是被施暴方的牙齿,如何用对用好它?
最后更新: 2023-03-02 11:30:55观察者网:有一些专家提到,申请人身安全保护令还存在一些难点。比如全国各地标准并不统一,各地对人身安全保护令的理解也不同,“有些地方让受害人证明被殴打了,有些地方不认同口头威胁,还有的地方必须要起诉离婚才签发”。
在实践中,人身安全保护令难申请吗?当事人申请会遇到什么样的困难呢?如何克服这些阻力,能否分享一些您的建议?
张玉霞:人身安全保护令制度实施至今,只要有证据,申请保护令还是相对容易的。虽然出台之初,各地的立案规则在细节上有所区别,但随之不断完善至今已有7年,立案标准已相对统一完善。
立案的难点还是在于暴力行为的取证方面。如果有实际伤害,那么报警之后可以获得证据,如果是可能发生的伤害,恐吓、威胁等,那么需要有微信、短信、居委调解记录等书面材料予以证明,当事人需要注意保留固定相关证据。
其实原本这些都属于实质审查内容,而立案只需形式审查,但是实践中,不少立案庭确实有代审判庭实质审查推脱立案之嫌。甚至我还遇到过立案庭以“不知《妇保法》”为由迟迟不受理恋爱分手后男方对女方骚扰的人身安全保护令个案,甚至个别司法工作人员的态度傲慢要求代理人“寄法条”。对于新法欠缺了解尚可体谅,但也应加强学习,而个别工作人员的高高在上和傲慢确是司法为民的绊脚石。
而且,虽然相关法律规定了法院出具保护令需在“72小时”甚至“24小时”,但法院实践中对于这个起算时间却是以他们正式立案时起算,而并非以当事人申请时起算,因此甚至会遇到有些案件在申请立案后被放置了一个月,这就导致保护的紧急时效性形同虚设。
2023年2月15日,张家界市永定区人民法院针对“家暴割喉案”发出人身安全保护令。
用“影响子女前途”等理由劝和家暴案,不可取
观察者网:您之前也提到过,基层执法过程中存在针对夫妻家务事“和稀泥”的现象,该如何调整呢?
张玉霞:在办案过程中,有时候确实会出现对家务事“和稀泥”的现象,比如在家暴案件中,一再规劝被施暴方和解,以至于在被施暴方不同意谅解的情况下厉声呵斥甚至以其子女前途施压以追求个案的调解结案。
这样的做法治标不治本,同时也不正义,建议规范办案人员的职业言行。公检法司及基层调解人员处理该类案件时,应尊重本人意愿为首位,依法保护,让被害人没有顾虑地维护自身权益。不应以各种理由,如“传出去有损名誉”、“可能影响子女今后政审、工作前途”等为由劝说其谅解、放弃诉求、息事宁人。
此外,由于此类案件的特殊性,被施暴方往往敏感怯弱。因此,在司法机关的案例宣传中,也尤其需要保护和尊重当事人,不应重形式轻实体,为宣传而轻易暴露当事人的隐私。否则,好不容易鼓起勇气用法律武器来保护自己的被施暴方会因此对法律维权望而却步。
观察者网:针对这些工作中遇到的情况,您是否也提交过相关提案?
张玉霞:今年市两会时,我曾以市政协委员的身份提交了一个关于家属间侵害案件不应该影响被害人的提案,其中也提到了司法机关和基层工作人员在处理此类案件中,应当规范职业言行,真正保护个体的生命健康权,尊重被侵害人。
后续我也会提交一个关于人身安全保护令具体落地和规范适用的提案。人身安全保护令是一种保障被施暴方人身权益,预防和避免民转刑、刑转命的有力措施。
例如,在人身安全保护令出台之前,如果夫妻或者恋人之间同居一室,且房屋属双方共有,一旦发生暴力行为,如果未达到治安处罚或刑事处罚的程序,往往放弃自己民事权益离开居所的只能是被施暴方,公安机关对此也无可奈何,他们没有驱逐未达处罚标准一方离开居所的执法依据。但是如果被施暴方持有要求对方迁出共同居所的人身安全保护令,执法人员也有了执法依据,离开的就将是施暴一方。
人身安全保护令是被施暴方的牙齿,是执法者的执法依据,它虽非万能,但是用对用好,才是维护和实现公平正义的立法初心。
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