观察员
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专访张玉霞：依法带娃？《家庭教育促进法》究竟有什么意义？
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张玉霞上海申浩律师事务所高级合伙人
观察者网：围绕法律的具体内容，社会各界也有一些争议。比如其中倡导“亲自养育，加强亲子陪伴”、“共同参与，发挥父母双方的作用”，这对于外出务工的父母而言，是个很难解决的问题。
再比如其中提到，家长为促进未成年人全面健康成长，应对其实施生活技能、文化修养等方面的培育、引导，这对于一些文化水平一般的家长而言可能也是个考验。
在新规的框架下，您觉得该怎样在家庭教育指导的层面上给予这样的家庭帮助、引导？
张玉霞：教育问题复杂多变，每个家庭的情况各有不同，没法一刀切式地进行帮助引导，还需结合实际，区分不同情况，提供合适的帮助引导。
当今社会生活节奏快、压力大，现实中，大量父母因为工作及生活所迫，无力也无暇承担教育责任，这一重任就落到爷爷奶奶、外公外婆身上。新规对这种社会现状也进行了充分考虑，根据不同情形进行区分，制定不同的规定及措施。
对于孩子与父母及长辈共同生活的情况，父母在子女的成长教育中并非完全缺位。新规第14条规定，父母或者其他监护人应当树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任，用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯，共同生活的具有完全民事行为能力的其他家庭成员，应当协助和配合未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育。
这种情况下父母仍应承担家庭教育的主要责任，共同生活的长辈仅是协助和配合实施。
对于孩子与父母长期分开生活，孩子与长辈共同生活，并且由长辈抚养教育的情况，例如父母到外地务工的留守儿童，新规第21条规定，未成年人的父母或者其他监护人依法委托他人代为照护未成年人的，应当与被委托人、未成年人保持联系，定期了解未成年人学习、生活情况和心理状况，与被委托人共同履行家庭教育责任。
这种情况下，因为父母不在孩子身边，共同生活的长辈责任在协助配合的基础上有所加重，应共同承担家庭教育责任。
“3点半爷爷”自办“校外辅导站” 守护留守儿童12年（新华网资料图）
观察者网：这部法律呈现的基本精神还是以教育、指导为主。您觉得该怎么保障它的实施？
张玉霞：这部法律重在促进和引导，它的指导作用要大于惩戒，强调的是事前学习。对于不履行的单位和个人也设置了“批评教育、劝诫制止，必要时督促其接受家庭教育指导，或责令其接受家庭教育指导”等法律责任。
这部法律的刚性和强制力，相较于刑法类的法律而言肯定是相对弱一些的，因为它毕竟是一部倡导性、引导性的法律。对我们来说，它提供了更多的法律依据，比如说离婚案件中间，如果父母两方都不要孩子，或者父母在教育子女方面出现问题，那么就可以责令父母接受相应的教育和督责。但是当遇到父母出现极不负责任的、不作为的、甚至侵害未成年子女权益的行为，还是要动用其他法律后果更为严重的法律。
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- 责任编辑: 吴立群
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