【11月5日，国家主席习近平开始对越南进行正式访问，就在习近平主席启程前夕，美国防部长卡特宣布他将与马来西亚国防部长一起登上正在南海附近航行的“西奥多·罗斯福”号航空母舰。近日中美在南海问题上摩擦不断，仅仅一周前的10月27日，在未经中国政府允许的情况下，美国海军驱逐舰“拉森号”非法驶入中国南海群岛渚碧礁12海里，激起中国政府严正抗议和国内民意强烈反弹。美国此行意在何为？中国除了严厉谴责外还有没有进一步行动？在这种不断挑衅下，我们是否还要坚持“不以武力解决争端”的外交政策？习近平主席此次越南之行又会在南海问题上达成哪些共识？观察者网专访中国国际战略研究基金会对外政策研究中心主任张沱生，为您解答以上问题。】

美国对中国的很多指责是强词夺理

观察者网：10月27日，不顾中国政府的多次交涉和坚决反对，美国海军驱逐舰“拉森号”进入中国南沙群岛渚碧礁近岸水域。我们知道习近平主席9月底刚刚结束访美，双方刚刚就南海问题进行磋商，为什么美国还是如此挑衅？

张沱生：据我了解，这次习主席访美在网络安全、经济与金融合作、人文交流等不少方面都取得了一些重要的进展，但是在南海问题上，双方仍然存在非常严重的分歧。10月25日习主席在华盛顿同美国总统奥巴马举行的记者见面会上曾明确指出，中美双方在南海有着诸多共同利益，但在岛礁建设问题上，双方还是存在分歧。因此，出现当前的事态并不奇怪。

在南海问题的处理上，美国从白宫、国务院到国防部，他们内部之间也有一些分歧。美国国防部、军方是最强硬的，这也跟他们的部门利益有关，南海紧张有利于其增加军费和加强在亚太的军事存在。

习主席刚刚结束访美，美国就采取这样的行动，这对于中美关系的发展是非常消极、有害的。美国军舰这次来南海有两种可能，一种是象征性地做个样子，给国内对华强硬派一个交代。另一种则是决心以军事行动宣示美国的“航行自由权”，并使这一行动常态化。两者都是挑衅性的，但如果是后者，则将大大增加中美南海摩擦的安全风险。美国究竟要怎样做，中国将拭目以待。当前，中国要准备美国采取第二种做法，要准备与美方就此进行长期的斗争与博弈。

观察者网：在10月中旬香山论坛召开前，美国就声称要派舰艇进入中国南海岛礁12海里以内水域，以证实“航行自由”，在这次香山论坛上，围绕“中国在南沙的岛礁建设是否会影响航行自由”这个问题，中美之间也展开了激烈争论。您认为中美在南海问题上争论的实质是什么？

张沱生：关于南海航行自由问题的争论，我想谈两点。一是南海海上通道问题。南海有世界上最主要的海上通道，中国、日本、韩国，包括美国在内的世界诸多国家的货船都从这里通过，这是各国共同的海上通道，保持其自由通畅是各国的共同利益，海上通道从未因有关国家存在海上岛礁及海洋权益争端而受到影响。二是美国长期派舰机进入中国的海上专属经济区对中国进行近岸军事侦察。美国的这一做法遭到了中国的坚决反对，但美国却说这是它的“航行自由权”。近日美国又派军舰到中国南沙群岛两个岛礁附近海域宣示“航行自由权”。目前，中国尚未宣布南沙群岛的海基线，美国却要用军舰逼迫中国做出表态，这进一步加剧了两国间的海上争端。

上述第二个方面才是中美争论的焦点。先不讲美国这样做是否符合海洋法，海洋法本身有一定模糊性，中美的理解、解释存在着较大的分歧。但有一点却是十分清楚的，即美国这样做，只会给中国人民、中国人民解放军传递出非常消极的信号，这就是它要将中国作为主要“对手”、甚至是“潜在敌人”。有些美国专家说，你们也可以到美国附近的海域来嘛。但如果解放军真的也整天跑到美国的周围进行侦察，中美关系不是要回到冷战时代了吗？因此，我认为，中美在“航行自由权”上的争论，虽然也涉及对海洋法的争论，但其实质却是美国要维持海上霸权，而中国则反对美国的霸权做法。

南海九段线

与此相关的是，美国一直要求中国澄清南海九条断续线的含义，要求中国根据所属岛礁的地形、地貌，讲明中国在南海到底拥有多少领海与专属经济区。当前，南海争端的形势相当复杂，仅中国就与五个东南亚国家存在海上岛礁及海洋权益争议（中国与印尼之间只有海洋权益争议）。在这种情况下，从现实出发，中国至今还没有划定南沙岛礁的海基线，而是保持了一定的模糊性。这是中国克制的表现，表现了中国希望通过和平对话解决争端的真诚愿望。我曾跟美国一些专家讲过，你们不会指望中国对九段线做出立场十分软弱的澄清吧？因为这是决不可能的！那么你们希望中国做出一个非常强硬的澄清吗？如果中国这样做，其他争议国也都这样做，那不就没有一点回旋余地了吗？其结果很可能是使争端形势更加紧张。美国有些专家也赞同我的这一看法。

但九段线的基本含义还是清晰的，中国已经多次做了说明，一是在九段线内，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，二是中国享有联合国《海洋法》所规定的海洋权益，三是中国对这片海域拥有一定的历史性权利，四是九段线内的海上通道是完全自由通畅的。最近习主席在访美时还明确指出，中国在南沙群岛的有关建设活动不针对、不影响任何国家，也无意搞军事化。总之，中国的政策是既要坚决维护领土主权，又要努力维护南海的地区和平稳定，愿意通过搁置争议、共同开发来实现合作，并通过和平对话最终解决争端，决不希望南海成为军备竞赛之海，而是要使南海成为“和平、合作、友好之海”。

而美国近年来却以维护“航行自由权”为名不断加强在南海的军事存在，日益介入南海主权争端，向越南等国出售武器，加强地区内的军事同盟关系，要求日本等盟国来南海联合巡航，还于去年和菲律宾签订《增强防卫合作协议》，重新获取了使用菲律宾军事基地的权利。这一次美国更派军舰进入中国岛礁附近海域试探中国底线，直接走到了向中国挑衅的第一线。美国在这样做的同时却指责中国干扰其在南海的“自由航行权”，指责中国的岛礁建设是搞所谓“军事化”。美国的这些指责完全是强词夺理，是“只许州官放火，不许百姓点灯”，目的就是要维持其海上霸主地位，中国当然要坚决反对美国的这一做法，这才是双方争执的实质。

观察者网：如果这次中美之间真在南海发生冲突了，我们该怎么做？

张沱生：在南海问题上，中美确实存在严重的分歧，但解决分歧还是要通过对话来解决。我认为，在面临危机形势时，也许更需要“静悄悄的外交”，而不是大肆炒作。此外，去年中美已就“建立重大军事行动相互通报信任措施机制”和“海空相遇安全行为准则”达成了两个备忘录，不久前又对“海空相遇安全行为准则”做了修订，只要双方都遵守这两个机制的精神与准则，在对峙时两国舰机应该是可以避免因擦枪走火引发军事冲突的。据报道，此次美国仅派来一艘军舰和几架侦察机，进入的是中国在低潮高地基础上扩建的岛礁的附近海域，从而降低了摩擦的强度；而中国则派三艘军舰对美舰进行了严密的监视。但是，如果未来美国舰机采取更加挑衅的行为，例如进入更敏感的海域，扩大行动的规模，采取更有害的行为方式，则必将激起中国民意更激烈的反对，也必将遭到中国军事上更有力的反制。届时，双方发生冲突的风险必然升高。

一段时间以来，中国对于美国军舰到南海岛礁附近进行挑衅，已准备了各种应对方案，以后将视情况以多种手段坚决维护国家的主权和海洋权益。但与此同时，中国也将始终保持清醒的头脑，决不会陷入美国设计的激化南海主权争议的陷阱。从现在的情况看，我认为双方发生军事冲突的可能性不大，因为中美都不希望走到这一步，而且两国间毕竟已有了“海空相遇安全行为准则”，并已经积累了不少海上摩擦的经验教训，双方的军事安全危机管理机制也一直在加强。今后，在较长一段时间内，最可能出现的就是双方展开激烈的海上博弈，但又都努力避免引发重大军事危机和军事冲突。在此情况下，美国将得不到任何它想要得到的东西，也达不到任何它想达到的目的。