【文/观察者网专栏作者 张诚信】

特朗普上台以来，美欧关系就一直处于极其微妙的变化当中。双方不仅围绕俄乌问题立场相左，特朗普不加区别的“对等关税”也再次深深刺激了盟友欧洲。

特朗普政府的屡屡失信，让跨大西洋关系出现了明显裂痕，欧盟也加快了寻找其他紧密伙伴的步伐，中亚便是其中一个目标。

4月初，欧盟同中亚举行了第一次首脑峰会，将双边关系升级为战略合作伙伴关系的同时，欧盟还宣布将启动总额为120亿欧元的“全球门户投资计划”，用于支持中亚在新能源、原材料以及基建方面的合作。为什么欧盟在当下如此重视中亚?

事实上，欧盟与中亚的合作趋势在过去十年间不断深化。欧盟不但常年作为中亚最大的贸易伙伴之一，还是中亚最大的外国直接投资来源地。过去10年，欧盟对中亚的直接投资超过1000亿欧元，占中亚利用外国直接投资总额的40%以上。

2023年，欧盟继续保持中亚第二大贸易伙伴的地位，仅次于中国（894亿美元）。从进出口产品构成来看，中亚从欧盟进口的产品以机械、交通运输设备、电气设备和化学制品为主，工业制成品占一半以上，中亚对欧盟的出口则集中在原油、天然气、金属和棉纤维等少数初级产品。两者是高度互补的贸易结构。

2022年在中亚投资的主要国家分布网络截图

相比之下，中亚在欧盟对外货物贸易总额（5.52万亿美元）中的占比只有1%。更何况，欧盟从中亚进口的油气、金属和棉纤维等产品具有很强的可替代性，这些产品也可以从其他国家进口。油气是欧盟需求量较大的中亚进口产品，尤其是在欧洲因乌克兰战争对俄罗斯实施制裁之后。美国、挪威和中东可以为欧洲提供较多的油气供应，俄罗斯油气也依然保持了一定份额，中亚油气供应并不十分突出。

至于对外投资能力，中亚则更加薄弱。截至2023年，中亚五国的对外直接投资流量只有9.66亿美元，低于克罗地亚、芬兰和爱沙尼亚等欧洲小国。至于中亚流入欧盟的投资，更是微乎其微。另外，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦还通过普惠制享受进入欧盟市场的优惠待遇，被免除了进口关税。

由此可见，中亚在经济上高度依赖欧盟，非常需要欧盟的工业制成品、技术、资金、人才和优惠政策来支持自身的经济发展，有着与欧盟增进关系的强烈需求。但反过来看，欧盟对中亚的经济依存度明显偏低。仅凭贸易和投资的相互依赖关系，还不足以让欧盟和中亚“双向奔赴”。

那么，中亚对欧盟的吸引力主要体现在什么地方？那就是中亚作为亚欧大陆“心脏地带”的区位优势。这是欧盟建设“中间走廊”的重要依托，而欧盟非常需要这条“中间走廊”。

“中间走廊”——欧盟“向东看”的关键动力

“中间走廊”计划最早由土耳其于2015年提出，又名“跨里海国际运输走廊”（Trans-Caspian International Transport Route, TITR）计划。该“走廊”以欧盟为起点，先经过土耳其和南高加索地区，然后在里海通过轮渡抵达土库曼斯坦和哈萨克斯坦，进而联通其他中亚国家和南亚国家，最终抵达中国。中亚正好位于“中间走廊”的中段，是整条“走廊”不可或缺的交通枢纽。计划提出后，不少沿线国家和地区纷纷响应，商讨合作事宜。

图片来源：跨里海国际运输走廊国际协会官网

“中间走廊”东侧的中国，和欧盟互为第二大贸易伙伴和主要的外国投资来源方，而中国又是东盟和日本等大型经济体的近邻。据测算，“中间走廊”是中国太平洋沿岸到欧洲的最短路线，在中国和欧洲之间运输货物，若途经“中间走廊”，能平均节省2500公里的距离。从上海往欧洲运货，走“中间走廊”仅需10天时间，走北方走廊则需要20天，海运则需要45至60天。从经济合作便利化的角度来看，欧盟与中亚共建“中间走廊”是顺理成章的事。对欧盟而言，与中亚共建“中间走廊”，就是建设一条缩短欧盟与亚太地区运输距离的战略通道，能够大幅降低物流成本，并强化欧盟与中国等主要合作伙伴的产业链协同。

欧盟在建设“中间走廊”的同时，还在推动“全球门户计划”与“中间走廊”计划的对接。欧盟的“全球门户计划”是一项价值3000亿欧元的基础设施投资计划，欧盟希望为改善新兴经济体基础设施的同时，也希望推广自己的“高标准”基建体系。

这一体系需要符合所谓的“民主”、“善治”和“透明度”等“欧盟价值观”。第一届欧盟-中亚峰会针对“中间走廊”建设的讨论，正是在“全球门户计划”的相关议程下进行的。冯德劳恩还宣布，“全球门户计划”将投资120亿欧元，加强欧盟和中亚在交通基础设施、关键原材料和数字互联等领域的合作。

对欧盟来说，“中间走廊”是推行“全球门户计划”不可或缺的平台。而位于“中间走廊”中段的中亚，也就成了欧盟积极争取的对象。

从地缘政治的角度来看，欧盟和中亚的走近则更容易理解了。

欧盟认为，中亚所处的地理位置使其成为欧盟向亚欧大陆拓展影响力的“跳板”。如果增加对中亚的影响力，就能介入“心脏地带”，更好地同中国与俄罗斯这两大“地缘政治对手”进行博弈，进而在亚欧大陆事务上赢得战略主动。2014年开始的乌克兰危机和2022年爆发的俄乌冲突，导致了欧洲周边环境的恶化。面对来自东西两个方向的双重战略压力，为了打破美俄斗争的僵局，维护自身的战略自主性和国际地位，欧盟愈发重视中亚的作用，于是加大了对中亚的外交投入。2022年以来，欧盟与中亚的各层级会晤明显增多，区域间对话机制不断完善。

而对中亚来说，和欧盟走近是外交政策转型的惯性使然。历史上，中亚长期受到俄罗斯帝国的统治和苏联的控制。由于中亚国家自身实力有限，过度依赖某一个大国显然不是明智的做法，更容易陷入被动和不安全的境地。因此，中亚国家的外交在过去几十年间年不断朝着多元平衡的方向发展，即寻求与美国、欧洲、俄罗斯和中国等多国同时提升关系，以此来实施对冲战略，从而维护自身利益。这为后来中亚与欧盟走近创造了外交前提。