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银森录:坚决不加入多项环境公约,美国在顾忌什么?
最后更新: 2021-10-13 09:03:54·过往教训
观察者网:10年过去了,2010年通过的“爱知生物多样性目标”从全球范围来看20项没有一项完全实现,您认为导致这种结果的原因是什么?COP15将通过的“2020年后全球生物多样性框架”需要从“爱知目标”中吸取哪些教训?
银森录:要回答这个问题是很难的,因为在此之前,其实CBD已经提出了一次2010年全球生物多样性保护目标,当时也是没有完成。然后在2010年日本爱知县召开的COP10上,本着总结经验教训制定了到2020年要达到的目标,这就是包含了5大战略目标、20个小目标的“爱知目标”。
目标不能越定越低这是人之常情,所以爱知目标肯定是比2010年全球生物多样性保护目标的要求高的,在4年后韩国平昌举办的COP12上,还制定通过了实现爱知目标的“平昌线路图”,但是,这并不能为缓解全球生物多样性的进一步衰退提供实质性的帮助。
“爱知目标”也是全球第一个以10年为期的生物多样性保护目标
虽然CBD和缔约国花了很大精力在推进生物多样性的主流化,即让决策者在制定政策时将生物多样性保护纳入其中,并让民众认识生物多样性的价值,但由于各缔约方经济、地理、文化、政治意愿等差异,全球保护目标未能逐一落实到国家的生物多样性保护战略与行动计划中;另外生物多样性保护涉及环境、农业、林业、海洋等多个部门,跨部门治理机制往往冗杂低效,制约了保护工作的开展。
同时,2008年经济危机以来全球社会经济复苏乏力,许多国家陷入发展泥潭,根本没有余力去保护生物多样性,只能说“能力不足”并向发达国家要援助。发达国家自然也没有余粮,所以除了我国等少数国家,大部分都没有完成任务,最后的结果就是全球层面的目标只有《名古屋议定书》生效这一项算是达成了。
总的来说,爱知目标的框架体系是科学的,值得借鉴。但在目标设置上,我们要吸取教训,一来要考虑到全球生物多样性已经严重受损的事实和受全球疫情影响的大局,在战略层面上设置合理的目标;二来要考虑到全球经济复苏缓慢、资金不足、多个国家履约能力不够的事实,不能盲目再定一个比爱知目标更高的值;再次,要体现我们作为东道主的特色,要有一些我们能够重点发力的领域,以便在今后的目标实现过程中有所突破。
观察者网:“2020年后全球生物多样性框架”草案之前已经发布,您认为有哪些我们后续可以关注的亮点?
银森录:首先要说明一点,“2020年后全球生物多样性框架”(以下简称“框架”)草案是经过多次征集意见和激烈的谈判后形成的初步成果,在COP15上还会经历一轮又一轮的讨论和修改,最终发布的成果可能会和草案有较大差别。
就已发布的框架草案而言,有几个地方是可以关注的。
一是框架中强调的“变革理论”。目前的草案中仅罗列了在生物多样性全球治理领域需要采取转型变革的领域,但缺乏对转型变革的范围、内涵、具体措施和行动等进行更加清晰的解释,不利于缔约方就如何实现转型变革形成共识,可以关注后续理论的完善过程。
二是目标的设置对《公约》三大目标的平衡。以往的生物多样性保护目标在物种保护方面有所偏重,对生态系统的完整性保护和遗传资源的保护和惠益分享体现不足。在草案中,增加了自然生态系统的面积、连通性和完整性的具体指标,以及遗传多样性保护的具体指标,可以关注这些指标的现状和目标差距,并对实现这些目标的过程、路径等进行情景分析。此外,最值得关注的还是草案中设置的指标值在最终的发布稿中是否会发生变化。
三是为实现框架目标的雄心,相关的资金来源和分配等,包括额外的注资从何而来?除了以往的资金机制,是否会引入新的机制,如有别于GEF的新的生物多样性保护基金?
四是框架与其他全球治理进程的协同。土地利用变化、气候变化、环境污染和外来物种入侵是导致生物多样性丧失最重要的直接驱动因素,有多项国际公约、倡议等同时对这些问题进行应对,框架的发布,势必会对这些相关公约的谈判产生影响和联动,同时这些公约的履行也会影响框架目标的实现,这些都值得去关注。
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- 责任编辑: 李泠 
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