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徐文海:如何进一步规范减刑制度
最后更新: 2020-04-29 17:36:48根据97年规定(第6条),无期徒刑服刑满2年后,有悔改表现(表扬)或有立功表现可以减为18年以上20年以下有期徒刑。郭某第一次从无期减为有期,服刑2年4个月,减为19年。
而根据97年规定(第2条、第3条),有期徒刑确有悔改或有立功的一次减刑不超过1年,十年以上有期的不超过2年;确有悔改并有立功,或者有重大立功一次减刑不超过2年,十年以上有期的不超过3年。两次减刑一般间隔1年以上,单次减刑2-3年的,间隔不得少于2年。郭某减刑均不超过1年,间隔均大于1年。
根据12年规定(第5条、第6条),有期徒刑确有悔改(表扬)或有立功的一次减刑不超过1年,重大立功的不超过2年,两次减刑间隔不低于1年。郭某减刑均不超过1年,间隔均大于1年。
根据17年规定(第6条),确有悔改表现或者有立功表现的,一次减刑不超过9个月有期徒刑;确有悔改表现并有立功表现的,一次减刑不超过1年有期徒刑;有重大立功表现的,一次减刑不超过1年6个月有期徒刑;确有悔改表现并有重大立功表现的,一次减刑不超过2年有期徒刑。被判处10年以上有期徒刑的罪犯,两次减刑间隔时间不得少于1年6个月。减刑间隔时间不得低于上次减刑减去的刑期。郭某减刑不超过9个月,间隔大于1年6个月。
因此,仅从法律法规的准用上来说,这9次减刑都没有问题。但中间那7次减刑,基本相当的间隔时长、基本相当的减刑幅度,这种擦着法律要求下限的规律性减刑行为仍然给民众一种很强烈的不合理的心理暗示。那些通过违法操作的“低智商”徇私行为的相关公职人员估计早就已经被淘汰出公务员队伍了,换言之,民众最担心的,反而是那种在合法的尺度内进行的“高智商”徇私行为。
如何规范减刑制度
这也就引出了一个更重要的问题,如何更为有效的监督规范减刑制度的适用。想必很多人从郭莫事件中首先想到的是做出减刑裁定的法官是不是徇私了,但很可能我们把焦点放错了地方。“监狱提请程序规定”以及“减刑假释程序规定”虽然规定了减刑需要开庭审理,然而实际上,法院大多进行书面审理,大多根据行刑机关提交的材料以及请求的减刑刑期来做出裁定,除了重大立功申请减刑、公示期间收到不同意见、人民检察院有异议等情况必须开庭审理之外,在集中性的收到行刑机关大量的同质化的证明材料基本相似申请刑期都基本相似的减刑申请时,法院很难也没什么太大的动力进行一个非常全面的实质审查,毕竟减刑跟判刑不同,它是一个给服刑人员减轻刑罚的行为。
原中国足协副主席杨一民因在狱中服刑期间表现较好,以4次表扬换来减刑8个月
而对于行刑机关进行监督还有检察机关这一方重要角色存在,尤其是驻监检察官。然而“监狱检察办法”仅仅对禁闭等惩罚性的事项进行了监督规定,反而对减刑并未涉及。驻监检察机关也就自然将自己的工作中心围绕在了是否存在冤假错案这样的事关服刑人员人身自由的事项上了。再加上当不进行巡回检察,而采取驻监检察的情况下,又容易形成“熟人效应”,检查监督的效果就更为有限了。
因此,此类事件中最主要的问题节点也就呼之欲出了,不当减刑很大可能出在了行刑机关这里。对于服刑人员的考察管理是他们,评分评奖也是他们,材料准备是他们,提请减刑还是他们。即便“关于计分考核罪犯的规定”对分数组成以及总分进行了很详细很客观的标准,但对于如何获得分数,却仍然是“遵守监规纪律,遵守服刑人员行为规范;服从管理,如实向监狱人民警察汇报改造情况;爱护公共财物,讲究卫生,讲究文明礼貌”这样十分口号性的笼统的规定,除了发明创造、发表文章等等涉及立功的原因比较容易客观化之外,涉及表扬的事项给了行刑机关很大的自由裁量和决定权。
而与之相呼应,对于服刑人员究竟应该获得多少个表扬才能申请减刑以及每一个表扬对应的可减刑期究竟是多少,如前文所说,各地行刑机关又有着完全不一样的理解,甚至于还创设更多的表扬形态,并赋予他们不同的效力等级。
从郭某的减刑裁定中我们就可以看出,其所在的监狱将监狱嘉奖奖励进行了折算,折算成三个表扬,并在累计之后以四个表扬的形式进行了减刑申请,这跟中国足协原副主席杨一民一样,其也是表扬四次减刑了8个月。可能当事人可以通过当面咨询等形式获得这样的信息,,但公众却很难从公开渠道查询到监狱行刑机关究竟有没有这个减刑认定细则,以及这个细则究竟是怎么规定的。
因此,即便郭某的减刑最终被认定为是合法合规的,我们仍然希望:首先,行刑机关能否通过一定程度的狱务公开的方式来接受公众的监督。可能在涉及到服刑人员个人信息保护以及国家强力机关的保密性上需要对公开进行一定的限制,但至少对于具体的各行刑机关的减刑申请标准,表扬、立功的种类和效力、分数取得的定量化细则等等事前规则上进行一定程度的公开。进而进一步活用现有的监狱执法监督员,让他们更加实质的参与到对行刑机关的社会监督中来。
而对于检察院以及法院,我们则进一步期待着他们扮演好自身的角色。尤其是法院,能不能进一步扩大开庭审理的范围,不仅针对获得减刑,更针对那些可能因奖惩问题丧失掉减刑资格的服刑人员,要通过提讯调查机制进一步保障他们的权益。
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